北京十二五规划发布 将调控人口规模和户籍指标

山后

法制晚报

本报讯(记者 陶颖) 北京“十二五”规划正式发布，将合理调控人口规模和控制户籍指标。对此，记者追访有关部门获悉，2011年进京户籍量将低于往年的水平。

　　本市昨天下午召开了“十二五”规划新闻发布会，市发改委重点解读了人口调控，并表示“不会把低端人群挤出去”，目前北京户籍开放尚不具备条件。

　　另外，今年本市还有18个综合专项规划、64个一般专项规划，以及16个区县的规划，这些专项规划体系将在4月底前向社会发布。

　　今年重点项目包括6号线二期、15号线一期西段、昌平线与8号线联络线、S1线西段、西郊线五条轨道交通线路集中开工；首都新机场开建；城南计划启动；通州新城建设等。

　　会场花絮

　　反驳“规划规划墙上挂挂”

　　昨天下午的新闻发布会，大约一半的时间都留给了媒体提问。

　　“有个说法，‘规划规划，墙上挂挂’，您对此怎么看，又怎么保证北京的‘十二五’规划实现？”市发改委副主任、新闻发言人赵磊碰到的第一个问题就“带刺儿”。

　　赵磊一听这个说法，乐了。让现场记者没想到的是，对此说法他先“承认”了一番：“规划墙上一挂的现象，在过去有些地方确实存在。”

　　接着，赵磊现场发“定心丸”，通过详解如何保证规划实施，来反驳这一说法。

　　据介绍，为确保5年完成全部既定目标，会有年度计划和实施评估制度；规划中期，要引入第三方的社会力量进行评估；到“十二五”规划实施完毕还有总的评估。

　　这是一套完整的目标考核评价机制。

　　权威解读人口

　　●为什么压力这么大？

　　地区发展不平衡是根源

　　“什么时候有效解决地区之间发展不平衡的问题，就是人口压力解除的那一天。”对“十二五”规划中的人口问题，赵磊分析认为。据介绍，近年来，本市常住人口年增长都在50万人以上。

　　造成人口压力的两个主因

　　面临着农村人口向城市转移的历史大背景，直接引发人口转移的压力。

　　北京作为经济比较发达的城市，有较多的就业机会、较好的工资待遇。不发达地区的人群向北京流动，寻找更多的发展机会，成为必然趋势。

　　●低端从业者将转移？

　　“没想把低端人群挤出去”

　　针对有消息称“本市将引导低端行业从业人员向外转移”，赵磊明确表示“不同意”。据赵磊介绍，所谓低端产业或者低端人群的说法不对，“从来没有想把低端人群挤出去”。在“十二五”规划中提到人口管理和服务，更多是从功能疏解和产业布局上调整。

　　通过调整功能和产业布局管理人口

　　中心城区的人口密度非常高，每平方公里中心城区有两万多人，中心城区的人口将通过城市形态的完善得到疏解。

　　10个远郊区县将建10个新城，把城市中心人口转移到新城中去，人口与资源环境的矛盾就能够得到有效缓解。

　　本市产业结构将进行调整，像首钢因为绿色北京的建设，要把高排放、高污染、高耗能的项目逐步淘汰出去。

　　●北京户籍如何管理？

　　开放户籍尚不具备条件

　　对“十二五”规划中的人口调控政策，媒体最关注北京户籍问题。对此，赵磊表示，在“十二五”期间，北京规划体现以人为本，指的是广义的北京人概念，不是纯粹的户籍制度的概念。

　　关键之语

　　对于北京户籍管理方面，本市将继续加强对人口的服务和管理，但还不具备开放户籍的条件。“随着地区之间发展日益平衡，户籍问题将没有任何意义了。”赵磊表示。

　　●如何调控人口规模？

　　记者追访

　　今年落户量将低于往年

　　根据“十二五”规划中提到的“北京将合理调控人口规模、控制户籍指标”，记者从有关部门了解到，2011年，进京户籍数量将实行总量控制，低于往年的落户数量水平。

　　据了解，近年来，通过人力社保部门在京落户的人员，平均每年有1万多人。而2011年户籍进京数量将实行总量控制，低于往年水平。这是否表明在京落户将提高“门槛”？

　　有关部门表示，目前尚不会制定户籍进京指标具体数额，但将调整进京人员的结构，加大对于本市稀缺、急需人才的引进。但是，不会通过提高学历门槛的方式，限制户籍进京人员的数量。将继续实行优秀农民工在京落户的政策。

　　截至目前，一共有17位外地户籍农民工已经取得了北京户口。

　　关键之语

　　对于工作居住证满3年可申请“落户”的问题，本市将扩大人才综合评价体系的覆盖范围。目前，主要对重点地区、重点行业人才引进，实行综合评价，并通过考核条件，实行居住证向户籍进京过渡。

　　2011年将出台新政策，引进人才的申请单位、部门，都能纳入人才综合评价体系范围，进入居住证满年限后落户的程序。

　　人口背景

　　常住人口提前十年突破目标

　　据统计，截至2009年底，全市常住人口为1972万人，其中登记流动人口763.8万人，已突破到2020年北京常住人口1800万人的控制目标，更大大突破了“十一五”常住人口1625万人的控制目标。

　　据调查，如果将驻京部队、散居未登记及短期来京探亲访友、旅游、就医的流动人口估计在内，北京流动人口已超1000万人。

　　人口接近北京资源承载极限

　　目前人口规模已接近甚至超过北京资源承载极限，致使水、电、气、热、煤的供应常年紧张，特别是水资源短缺已到了十分严重的程度，粮、油、蛋、菜、奶等大部分靠从外埠调入。

　　同时道路拥堵日益严重、公共交通不堪重负、垃圾处理困难等。此外，在一些流动人口聚集的地方，环境恶劣，安全缺少保障。部分流动人口因工作不稳定、生活没保障，成为社会潜在的不安定因素。

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