北京经济质量提升 未来着力打造“三城一区”

山后

北京经济五年来提质增效，“三城一区”科技引领，打造发展新高地；丝路基金落户北京，启动开放新格局。 供给侧改革驰而不息，经济新动能正在形成。

　　在为北京发展确定新定位的同时，未来经济发展的新航向，也在北京市十二次党代会报告中予以了明确。过去五年，北京经济有了重大转型，由规模扩张转向质量提升，由要素驱动转向创新驱动，发展质量稳步提升，实现GDP年均增长7.3%，城乡居民收入增长与经济发展同步。未来，北京将继续坚定推进供给侧结构性改革，将向科技创新要增量，全力抓好“三城一区”的建设。

　　GDP年均增长7.3%质量有所提升

　　过去五年，北京适应把握经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，地区生产总值年均增长7.3%，2016年达到2.49万亿元，第三产业比重超过了80%，一般公共预算收入突破5000亿元。

　　“这个增速从这些年来看是比较稳定的，是一个合理的区间，可以说是稳中求进，稳中向好。”市发改委相关负责人表示，近年来北京的经济发展，不再是仅关注GDP规模，而是更为关注结构的调整和质量、效益提升。

　　近年来，北京经济结构的调整成效显著，据市发改委相关负责人介绍，服务业的高速发展尤其显著，2016年服务业占GDP比重达到80.3%，对经济增长贡献近90%，其中金融服务业、信息服务业、科技服务业对经济的贡献，已经超过50%。

　　除此之外，符合北京城市功能定位、产业发展方向，与老百姓生活密切相关的生活服务业，也在大速提升和提质。相关数据显示，生产性服务业增加值突破一万亿、占服务业半壁江山，创造了37%的税收。

　　城乡居民收入增长与经济发展同步

　　经济稳中提质的同时，人民生活也在持续改善。五年来，城乡居民收入增长与经济发展始终保持同步。2016年，人均可支配收入达到了5.25万元。

　　据市发改委相关负责人解析，近几年本市城乡居民收入增长一直与经济发展保持同步，体现了经济发展的良性循环，“我们一直把收入作为促进消费的动力。老百姓有了钱才会消费，而居民消费结构的提升，又反过来促进服务经济的增长。”

　　蔡奇书记在做党代会报告时提出，未来五年，人民的生活将实现新的提高，就业更加充分，社会保障制度更加完善，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度走在全国前列，低收入村和低收入农户帮扶任务将全面完成，中等收入群体不断扩大，群众工作生活将更加便利舒适。

　　全力抓好“三城一区”建设

　　在经济转型发展的新时期，未来几年创新驱动将成为北京经济发展的新动能。而“三城一区”将成为首都创新发展的主平台。党代会报告中也明确指出，将全力抓好“三城一区”的建设，聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，打造以北京经济技术开发区为代表的创新驱动发展前沿阵地。

　　中关村科学城，将重点推进中关村大街提升改造，集聚全球高端创新要素，形成一批具有全球影响力的原创成果、国际标准、技术创新中心和创新型领军企业集群；怀柔科学城，将重点布局国家重大科技基础设施和前沿科技交叉研究平台，建设综合性国家科学中心，成为世界级原始创新的承载区；未来科学城，将集聚一批高水平企业研发中心，建设重大共性技术研发创新平台，打造全球领先的技术创新高地。

　　除此之外，将以重大产业项目为牵引，对接三大科学城科技创新成果转化，打造以北京经济技术开发区为代表的创新驱动发展前沿阵地，建设创新型产业集群和中国制造2025创新引领示范区。

　　蔡奇指出，“三城一区”的建设，将立足中关村国家自主创新示范区，加大先行先试力度，促进各分园高端化、特色化、差异化发展，促进全国科技园区资源要素双向流动，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

　　其他亮点

　　“三城一区”建设

　　已有显著进展

　　报告原文：全力抓好“三城一区”建设。聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，以重大产业项目为牵引，对接三大科学城科技创新成果转化，打造以北京经济技术开发区为代表的创新驱动发展前沿阵地，建设创新性产业集群和中国制造2025创新引领示范区。

　　解读：中关村科学城的原始创新策源地作用，正在进一步强化。北京大数据研究院、百度公司、数码大方获批国家工程实验室；石墨烯产业创新中心、中科大北京研究院、脑科学与智能技术研究院等一批新型研发机构相继成立；航天科工云网等6个双创平台持续深入建设。

　　怀柔科学城的建设，已有了良好开局，取得多项标志性、引领性的重大进展，《北京怀柔综合性国家科学中心建设方案》正式获得国家批复；综合极端条件实验装置可行性研究报告、地球系统数值模拟装置项目建议书获批；高能同步辐射光源项目建议书上报国家发展改革委；5个交叉研究平台全部开工。中关村发展集团与怀柔区共同出资30亿元设立科学城建设发展公司，正式投入运营。

　　未来科学城布局正在加快推进，神华、国网、航天十一所等单位组建“5+2+N”氢能技术协同创新平台，会同华北电力大学筹建能源产业技术创新研究院。北京市直流输配电工程技术研究中心等3家工程技术研究中心（实验室）获批，推进8个首批科技成果股权和分红激励等政策试点项目在央企研究院试行；20个重大科技成果转移转化项目按计划推进。

　　北京经济技术开发区、顺义“中国制造2025示范区”推进科技成果转化和产业化步伐正在加快。目前，还在加快推进顺义中航发动机、第三代半导体材料及应用联合创新基地等项目建设。“中国制造2025”城市试点示范申报书已正式上报工信部。（记者  林艳）

　　大兴区设置集体

　　建设用地审批窗口

　　报告原文：完善农村土地“三权分置”，深化集体产权制度和集体经济组织制度改革，切实让土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，培育新型经营主体，激发农村发展活力。

　　解读：2015年初，国土资源部从全国筛选33个区县试点农地入市，北京市大兴区即是集体经营性建设用地入市的主要试点区县之一。北京青年报记者了解到，为了试点的顺利进行，大兴区政府在规划、土地及建设等部门增加了集体建设用地审批窗口。

　　以集体经营性建设用地的出让为例，大兴区将土地交易总额的8%到30%拿出来作为征收土地增值收益调节金，主要用于农村基础设施建设、集体经营性建设用地开发整理及农村社保补贴和贫困救助等公共方面。

　　据大兴区政府公布的信息显示，大兴区共有集体经营性建设用地4200多宗，整体相对分散，通过增减挂钩等形式形成连片统一规划开发，目前大兴区已经在9个乡镇启动集体经营性建设用地入市试点不动产登记和整体规划方案编修等工作。

　　据了解，大兴区政府在规划、土地及建设等相关部门国有建设用地审批基础上增加了相应集体建设用地审批窗口。

　　抵押权的实现是集体经营性建设用地入市的一个重要体现。大兴区以集体经营性建设用地入市未来收益作为抵押，通过专项金融产品的形式，实现了集体建设用地资产价值。

　　另外，在收益权利方面，集体经济组织可以将土地使用权作价入股，与投资机构、开发企业等单位合作开发经营，收益共享。文/本报记者 朱开云

　　亚投行总部建设

　　成今年重点项目

　　报告原文：对接服务“一带一路”建设，亚投行、丝路基金落户北京。

　　解读：市金融局相关人士表示，两大机构最终落户北京，“一带一路”是党和国家审时度势确定的重大战略抉择，旨在通过互联互通、经贸合作，推动沿线国家经济发展，开启全新的对外开放格局。

　　相关人士指出，承接亚投行、丝路基金在北京的落户，也是强化北京国际交往功能主动融入“一带一路”建设，结合北京的特点积极推进国际产能和装备制造合作，完善与亚洲基础设施投资银行、丝路基金等平台的对接机制。

　　截至目前，亚投行共批准了16个投资项目，总金额为25.7亿美元，包括今年要落实的7.7亿美元，国际合作业务稳步开展，已经成为支撑“一带一路”战略的重要力量，服务保障亚投行工作开展，是北京市提升机构服务水平的重中之重。

　　北京市已于2016年5月成立本市服务亚洲基础设施投资银行领导小组，小组办公室设在市金融局。亚投行总部项目作为本市今年重点项目之一，市金融局正协同市住建委、市规土委、市文物局等相关部门，积极协调亚投行总部建设过程中的各项前期手续及相关事项，保障建设工作有序开展；同时协调市环保局积极跟进亚投行高管及工作人员的车辆购置等配套服务。（记者 朱开云 林艳）

　　市财政安排帮扶

　　资金2.5亿元

　　报告原文：低收入村和低收入农户帮扶任务全面完成。努力实现农民收入持续增长。

　　解读：据了解，2016年，本市精准识别认定了7.26万个低收入农户、234个低收入村，这一群体的增收致富，是建成全面小康社会的直接体现。第十二次党代会代表、市农委主任孙文锴指出，对于低收入村和低收入农户的帮扶将按照“一个也不落下”的要求，将“六个一批”的帮扶举措精准落实下去，将帮扶责任逐一落实到乡镇、村。

　　据悉，“十三五”时期，市级财政建立持续稳定的帮扶资金，重点用于培育低收入村、户发展特色产业。今年，市财政安排资金2.5亿元，资金已经到位。将集成沟域经济、一事一议等政策资金倾斜支持，制定农业产业化帮扶政策，对收购低收入村农产品的企业及合作社给予补助。制定金融政策，对低收入村集体经济组织或合作社、低收入农户发展产业予以支持。文/本报记者 解丽

　　倡导绿色出行

　　鼓励共享单车

　　报告原文：畅通微循环，鼓励“共享单车”等绿色出行，降低机动车使用强度。

　　解读：党员代表、市交通委主任周正宇表示，将通过更加规范的方式鼓励。据周正宇介绍，国家交通运输部门也适时起草了管理条例，并向社会征求意见。例如，在投放数量方面，提出研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制，合理有序投放车辆。在自行车交通网络方面，要合理布局自行车交通网络和停车设施，纳入城市综合交通体系规划并与城市公共交通规划相衔接。在停车方面，制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置等。在租金押金方面，鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。可以预见，未来的共享单车将在有序管理中得到更好的发展。（北京青年报）