人民政协网：缺乏“问责”：保障房建设难以“加鞭”

山后

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牛建宏

　　据新华社报道，住房和城乡建设部有关负责人6月9日表示，各地要公开保障性安居工程建设信息，11月末以前必须全面开工。据这位负责人介绍，信息公开内容包括年度建设计划、开工项目和竣工项目信息。
　　这是又一个“必须”了。实际上，按照计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。但从部分城市今年以来保障房开工情况来看，成绩并不乐观。据住房和城乡建设部部长姜伟新透露，有的地方进展仍然较慢，目前仍有6个省区的开工率不足20％。
　　从各地保障房建设的情况看，造成保障房进展缓慢的原因，既有项目前期准备工作多，如开发商的4证(国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证)的审核办理，耗时费力，耽误了保障房的开工时间；也有社会资金进入不活跃、融资困难等原因限制，如目前保障房和商品房的开发贷款都属于房地产开发贷款，被纳入楼市调控范围，受到限制等。
　　诚然，上述这些原因一定程度上造成了保障房建设的进展缓慢，但这恐怕只是一个表象，有一个客观事实不容回避:一些部门和地方政府对保障房建设的积极性并不高。因此，也就不可避免地出现一些地方政府不想尽快推进保障房建设，而以一些堂而皇之的理由做幌子和借口，推卸责任的。原因也很明白，根子在土地财政。2010年地方土地出让收入高达2.9万亿元，但其中仅有463亿元用于廉租住房保障支出，占比不足1.6％，这就是极好的证明。
　　在“11月末以前必须全面开工”的要求下，保障房建设亟待快马加鞭。俗话说，有的放矢，对症下药，而只有明白了保障房建设缓慢的症结所在，才能从根本上解决问题。如针对前期项目开工的证件审核问题，可以在法律许可的范围内，开通一些绿色通道，缩短不必要的耗时，为保障房开工赢取宝贵的时间。至于贷款问题，可以顺应保障房和商品房“双轨制”的政策取向，将两类贷款实现分类管理，并落实中央关于支持保障房建设的金融政策，确保贷款额度和优惠利率等。
　　而对于一些地方政府的“推动不力”的问题，则应该推行相应的问责措施，即对不按时开工的地方进行相应的责任追究，对地方产生一定的威慑力，从而避免出现“能拖则拖，能推则推”的现象。许多国家的一些政府工程，都会在开工之初公告明示，如果因故拖延，还会及时明示拖延原因、补偿方法、新的竣工日期。这样指标硬、责任明，就不会出现延期开工，责任不清的情况。
　　今年的1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程，因此，保障房建设必须增强紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，毫无折扣地执行。
　　“非德之威，虽猛而人不畏；非德之明，虽察而人不服。”对于那种为小利、私利而损害百姓利益，变相违背中央政策的行为，应该坚决执行问责制度，对于相关责任人该撤职的撤职，该法办的法办。只有强化问责，真正树立中央政府的“威”与“明”，才能真正推进保障房的建设，实现保障房今年的建设目标，兑现对人民群众的郑重承诺。