清退低端产业 北京昌平区疏解9.9万流动人口

山后

东小口镇的一处旧货市场拆除前），和拆除后改为绿地的对比

法制晚报讯（记者 徐琨尧）2014年，昌平在全市率先出台产业发展“负面清单”和鼓励低端产业退出的相关政策，全面禁止采矿业、一般制造业等开办及新扩建，部分禁止农林牧渔等开办及新扩建。曾经辐射“三北”的城北回龙观商品交易市场，左右华北废品价格聚集在东小口镇的废品站，即将变为历史。

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中滩村4.5万平方米电器回收市场夷为平地、“东方不夜城”烂尾22年拆除殆尽、沙河10层砖混违建轰然倒塌，类似的场景，在昌平各街镇不断上演，最多的时候，曾经一天拆违26万多平方米。截至目前，两年已累计拆除违法建设近600万平方米，相当于840个标准足球场的面积。综合举措下，已疏解流动人口9.9万人。

疏解 回龙观城北市场月底全部拆除

城北回龙观商品交易市场位于回龙观镇中部，是辐射北京、河北、内蒙古、山西等省的华北地区主要的农副产品集散中心，共有商户摊位8230多个，日均客流达3万余人次，车流量8000余台次，是京北主体量最大、交易额最高的农副产品批发市场。

随着城北市场的发展，受产业层级、区域位置等因素制约，市场周边的人流，车流量巨大，拥挤不堪；各种商户宿舍，出租房屋无序滋长，导致流动人口大量聚集，脏乱差情况突出，消防、安全生产、社会治安等隐患较大。

通过悬挂条幅、展板、广播、致广大商户的一封信等，经市场与商户协调，政府作引导监督的情况下，已累计腾退商户摊位数7775个，完成调料大厅及以西部分的拆除工作，此外，昌平区政府主动与河北张家口市进行沟通联系，为商户后续发展争取条件，提供工作进展情况的沟通和对接工作。

近日，记者来到城北市场的西侧，原本车水马龙的市场已被拆除，偌大的场地上只剩下瓦砾，整个市场沿线十分冷清，在一街之隔的花鸟鱼虫市场，建筑主体虽未被拆除，但已难见商户。居住在市场南部的贾女士告诉记者，取送货时段，最早可以追溯到凌晨3点，除了吵人的汽笛声，稍晚一点又会迎来市民的出行高峰，几站地的公交车往往能开到2小时，真是“进不去，出不来。”

据了解，为使市场整治清退工作对周边地区居民生活需求的影响降到最低，有效保障居民的正常生活，主要对策如下：积极发挥蔬菜直通车的作用，加大现有6辆蔬菜直通车的直通密度，充分调动周边商场超市的积极性。组织动员回龙观地区的商城等商场超市，增加生活必需品库存储备，提升任我在线生鲜电商平台的服务功能。丰富任我在线公司在回龙观地区的24家实体店的服务内容，增加粮油、日用百货等居民日常必需品的销售。

回龙观镇镇长雷涛介绍，现在拆除完毕的已有4万平米，累计腾退商户摊位数7775个，占总数的94.5%；“预计月底前完成全部商户清退工作，明年3月31日前完成市场整体拆除，实现场清地平。”

腾退东小口旧货市场用于绿化

东小口镇位于昌平区东南部，南邻朝阳，西接海淀，毗邻市区，属于典型的城乡接合部地区。受2002年、2003年建设奥运村（原朝阳区洼里乡）以及朝阳区大屯地区等地拆迁的影响，当时大量有规模的旧货市场向北转移，进入了东小口镇。

东小口镇个别村接纳了一些旧货回收市场。据2014年数据统计，东小口镇域内共有大型旧货市场28处，占地面积约76万平方米，建筑面积约46万平方米，涉及人口约2.8万余人。

据副镇长张传成介绍，该镇拥有本地户籍的约有2万人，但总人口达到了12万。张传成举例告诉记者，此前河北某地一个村委会选举，村委会班子带着公章从家乡赶到这里让村民选村委会主任，“基本上一个村子都在这里了”。

旧货市场的纷纷入驻，给村集体和村民带来了一定的收益。但随着发展规模的不断壮大弊端越来越明显，环境污染严重、社会秩序混乱、安全隐患不断等问题就像一个个“定时炸弹”，严重破坏了地区发展环境，威胁着地区安全稳定，严重影响了东小口镇的经济社会发展和产业调整及旧村改造进程。

截至目前，镇内已腾退土地2245亩，镇域内剩余大型旧货市场2处，其中马连店村北的高清豫和废品回收市场已列入2016年造林计划，将于2016年完成拆除；兰各庄村5号的京豫旺发物资回收有限公司已列入北京市棚改计划，将于2016年完成拆除。

据了解，东小口镇旧货回收市场腾退的土地将全部用于绿化，改善生态环境，配合北京市完成绿化隔离带建设任务。

转型 “退低进高”打造创新创业之城

今年11月8日，在昌平回龙观，全国首家“双创”社区落成。昌平区通过盘活闲置用房，引进腾讯众创空间等重大项目，建成了20万平方米的创新创业空间，为大量居住在回龙观、天通苑等地区的高端人才在家门口创业就业提供了广阔空间。

5年前，由于房屋权属单位自行经营，腾讯众创空间的所在地，差点成了商业大卖场，这是昌平区产业退低进高的典型例子，目前，昌平已有中关村生命科学园、科技商务区、沙河大学城、昌平新城、国家工程技术创新基地等重点功能区，已经聚集了一批优质资源和高端要素，今后将利用腾退空间，引进更多高端项目。进一步将睡城、城乡接合部转型为创业创新之城。