保障房质量终身责任制要落到实处

山后

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据媒体报道，深圳市经济适用房小区深云村多栋楼都存在质量安全隐患，要么楼板开裂漏水，要么墙壁或天花板出现裂缝，住户们为此叫苦不迭。更让人烦恼的是，针对投诉，当地住建部门和施工单位多次组成专家组进行调查论证，得出的结论却是“未发现偷工减料的情况”，“非受力裂缝”是建筑行业难以克服的“通病”，不影响结构安全且可以保修。深圳市另一个被誉为“民心工程”的经适房项目桃源村，其三期多栋房屋存在建筑材料差的问题，施工单位最后被查出偷工减料，受到了主管部门处罚。

　　保障房建设又被称为保障性安居工程，是国家为了保证中低收入阶层能够居有其屋而做出的重大决策。最近两年来，随着保障房建设的提速，越来越多的“夹心层”有望以较低廉的价格获得住房，从而过上舒心惬意的生活。大量保障房的入市，缓解了刚性需求给楼市带来的压力，为宏观调控创造了有利条件。而随着公共财政在保障房方面的投入不断增加，经济结构和经济活力也获得了调整的机会。可以说，保障性安居工程有利于国计民生，有利于提升民众福祉，有利于和谐稳定，是值得全力以赴抓好的工作，但是，不少地方的保障房却相继曝出质量问题，民心工程有沦为“伤心工程”的危险。这是一个非常值得警惕的苗头。

　　保障房重在保障，其优势在于价格相对低廉。但是，也正由于其价格较低，利润空间不大，少数开发商就在降低成本方面动起了歪心思。“瘦身钢筋”、不合格混凝土、劣质建材等相继出现在保障房项目上，项目管理、工程监理和质量验收等环节也都存在疏漏。有的保障房项目甚至在即将建成时不得不推倒重来，造成了严重的浪费。又由于保障房的消费者大多是弱势群体，维权资源较为匮乏，遇到问题往往很难获得政府部门的重视与帮助。诸多迹象反映出一个重要的矛盾，即保障房本来比普通商品房需要更严格的质量把关，但在现实中情况往往相反，保障房的质量问题很容易被轻易放过，从而给群众利益带来损害。这样的局面如果不能得到扭转，保障性安居工程就将面临困局。最近一段时间，多个地区的保障房“遇冷”，多少也与保障房本身质量难以得到保障有关。

　　去年6月，国务院副总理李克强在保障性安居工程工作会议上强调，对保障房建设要实行质量终身责任制，一旦质量出了问题，责任人无论走到哪里，都要追究其责任。终身责任制的提出，反映出中央政府对保障房质量的高度重视，以及对可能出现问题的警觉和预判。安徽省等地在落实终身责任制方面做得较为细致，除了在保障房项目上安装永久性标牌、标明责任人之外，还在建设环节设立群众监督员，由当地群众参与建筑工程质量的监督把关。北京则对保障房项目实行随机抽样检测和分户验收，还规定开发企业在保障房入住后要成立专业保修队，并公示保修处理程序。在保障房建设大提速的关口，这些特殊政策措施的提出和实际应用，保证了保障房总体质量的稳定。

　　但是，也必须看到，保障房终身责任制这一好的制度，落到实处并不容易，发挥出应有的效果更不简单。保障房出现什么样的问题才算是质量事故？承担责任者除了施工单位外，是否还应包括相应政府单位的工作人员？在什么情况下可以启动责任追究，其问责程序又如何？人们从新闻中了解到，不少地方都出现了保障房质量问题，但还很少听说有人因此受到了责任追究，这意味着终身责任制还需要完善、更需要发力。如果终身责任制能够像利剑一样高悬在开发企业和政府部门的头顶，则安居工程的“安”字就能深深写在老百姓的心上。

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