国务院督察保障房公平分配 以公开促社会监督

狂暴飞轮

中国经营报
　　李乐

　　在进一步加大保障性安居工程财政转移支付力度的同时，国务院已经组建由住房和城乡建设部(下称住建部)和监察部牵头的联合督察组，赴各地对保障性住房的分配和工程质量进行联合督察。截至《中国经营报》记者发稿时止，督察工作已经完成，督察报告将上报国务院。

　　根据住建部统计，2012年全年保障性安居工程在建总量约为1700万套，并在今年竣工500万套。截至本报记者发稿时止，国家发改委会同财政部、住建部已经将第一批专项用于保障性安居工程的财政转移支付421亿元下达至地方。较去年同期早一个月下发。而按照惯例，中央财政转型转移支付保障性安居工程的决算额度将会高出预算总额。

　　巨额资金仅是浮在表面的问题。中央政府真正关心的是，在开始了历史上规模最大的保障性工程投资计划后，如何能够确保这一工程的质量过硬和分配公平。相比于后两者，“开工建设”只是这个复杂命题的开始。

　　督察完成

　　住建部已经要求地方政府在保障性安居工程领域建立“项目法人”终身负责制。

　　“督察总体的情况是比较好的，督察报告完成之后会上报国务院。”5月9日，住建部一位官员向记者证实，国务院日前已经组成联合督察组，对全国各地的保障性安居工程进行了督察。但对于督察报告的具体内容，这位官员表示不便对外透露。

　　北京、山西、山东、河北、陕西等省住房和城乡建设主管部门的官员均向本报记者证实，近期确有联合督查组赴当地对保障性安居工程进行检查。检查重点是工程质量和各地方政府与保障性安居工程相关的分配制度和情况。

　　记者了解到，本次督察组由住建部、监察部牵头。住建部党组书记、部长姜伟新在部署2012年主要工作时，即将与监察部联合督察保障性安居工程的建设进度、工程质量和公平分配问题开展督察工作置于重要地位。前述住建部官员也向记者表示，“这项工作是早就安排好的”。

　　此次督察工作开展时间较早。2012年春节之后，相关工作就已经启动。中纪委常委、监察部副部长屈万祥、住建部副部长齐骥等，带领国务院督察组对山西、北京、陕西等地的保障性安居工程进行了检查，并与中央政治局委员、北京市委书记刘淇等当地主要领导进行了会晤。

　　一位参与督察的官员告诉记者，住建部已经要求地方政府在保障性安居工程领域建立“项目法人”终身负责制，而项目法人即解释为建设单位。同时，将责任具体到人，即项目的工程设计、监理、工程负责人，一并执行终身问责制。

　　在督察过程中，国务院督察组亦以此口径对地方政府保障性安居工程的质量保障制度进行了检查。大部分省区市都基本建立了以“两个终身制”为核心的工程质量安全保障制度。但部分地区政府在执行程序、细节等方面，还存在一定程度的不足，督察组也已提出整改意见。

　　公平分配

　　分配不公平，就会损害群众利益，也会影响保障性住房的可持续性。

　　记者了解到，对于另一项督察重点——保障房的分配公平，国务院督察组的检查工作主要围绕着“公开”进行。住建部住房保障司副司长张学琴在接受采访时表示，以“公开”的方式接受社会监督，是确保保障性住房分配公平的有效手段。

　　根据住建部初步统计，2012年全年保障性安居工程在建总量约为1700万套，竣工指标确定为500万套以上。由于大部分城市的保障性安居工程都采用“期房建设，提前审核”的购买、分配资格的管理方式，北京等特大型城市还建立了轮候制度，因此，历史上最大规模的保障性安居住房分配高峰，行将到来。

　　“分配不公平，就会损害群众利益，也会影响保障性住房的可持续性。”在此之前，姜伟新曾多次在内部全系统工作会议上向住建部和地方政府相关行政主管部门负责人强调过这一总体原则。本次督察中，在公平分配一项上，国务院督察组主要围绕着“七公开”的标准，对地方政府保障性安居工程的分配进行督察。

　　作为督察工作检查标准的“七公开”包括分配政策、程序、过程、房源、结果、投诉、处理七个环节。“公开是使用制度公平公正的重要手段和前提条件，作为一种相对稀缺的社会资源，保障房给了谁，谁住了什么样的房子，谁拿了补贴，拿了多少，都是要公开的，这些公开的信息，老百姓是可以查询的。”前述参与督察工作的官员表示。

　　记者了解到，从本次督察情况看，截止到去年9月，所有地级城市都已经对保障性住房实施公开。

　　不过，前述参与督察的官员强调，督察显示，这项工作还处在起步阶段仍在摸索过程当中，存在很多不足。“具体的问题督察报告会有准确的体现”。前述住建部官员表示。

　　资金运筹

　　公租房是由政府主导、市场运作、社会参与，但相当一部分地区还是依靠政府投入。

　　除去对质量、公平分配进行检查之外，对于保障性安居工程的资金来源问题，国务院督察组也听取了来自地方政府主管部门的汇报。

　　记者了解到，在山西省相关主管部门对国务院督察组的汇报中表示，2011年是山西省保障性安居工程建设规模最大、完成投资最多的一年，全年开工建设各类保障性住房44.62万套，为年度任务的114.3%，完成投资431.43亿元，同比增幅达48.3%。

　　这并非是山西一地的情况。根据住建部初步测算，去年保障房开工1000万套的所需投资约13000亿元左右。但须说明的是，这并不是完成1000万套的投资测算，而是当年所需资金。同时，汇总2010年开工建设了590万套保障性安居住房以及部分2009年开工项目的所需资金，总投资额约在13000亿元。

　　因此，减除部分竣工交付使用外，2011年全年保障性安居工程的在建量约为1400万套。这一数据转结到2012年，工程量要增长20%以上。因此，仅2012年以前开工项目在2012年的投资就要增加20%。而今年全年的具体资金需求数据，住建部正在会同有关部门进行详细测算。

　　记者了解到，从督察情况看，经济适用房、限价商品房、煤矿采空区、棚户区改造工程等领域资金到位情况表现较好。但公租房的投融资运作机制还不完善。“公租房是由政府主导、市场运作、社会参与，但相当一部分地区还是依靠政府投入。”前述住建部官员表示。

　　根据住建部住房保障司内部测算的数据，公租房所需政府投入总额，约为4000亿元人民币。

　　记者了解到，今年中央财政对地方保障性安居工程的投入将不低于去年。

　　但是，本年度的中央财政转移支付主要额度所补助的是新建项目，在建项目的资金持续输入情况，将是今年的一大考验。

颐易

沙发

kevin