北京周边地区将试点建设大型养老中心

山后

北京日报

北京市民政局党委书记、局长李万钧8月10日在做客北京城市广播“市民对话一把手”栏目时透露，今后本市不再建大型的养老中心、养老社区；北京周边地区将试点建设大型养老中心，其中一个达30万平方米的老年社区已经开工。本市将加大社区、居家养老服务力度，到明年年底将建成200个居家养老中心。
　　今年再建40个照料中心
　　李万钧坦言，按照京津冀协同发展规划的要求，很多行业都要搬出北京，本市也不再建大型的养老中心，“但我给大家吃颗定心丸，养老不属于被疏解的范围。”
　　李万钧说，养老是社会公共服务的一个重要组成部分，目前需要养老服务的人群在北京约有300万到400万人。“养老服务水平是改善百姓生活的重要指标，不但不应该疏解，反而应该加强。”
　　虽然北京不再建设大型养老中心，但根据老年人不太愿意离开社区、不太愿意离开熟悉的生活圈子等特点，本市调整了一下战略，主攻“小、快、灵”，即在每一个街道、在老年人的家附近建设这种小型的照料中心，大概有床位50张到100张左右。现在全市已经建成了100多个街道级的社区日间照料中心。按照三年计划，今年再建40个到60个，明年全市建完以后可达200多个，实现全市覆盖。
　　河北高碑店在建养老社区
　　李万钧透露，在距离北京一小时左右车程的河北高碑店市，目前正在建设一个30万平方米的养老社区，这里有医院、有护理，不出社区，所有养老问题都能解决。
　　“在北京建养老院，地价贵，成本也高。而北京周边的一些地方实际上并不太远，比如河北高碑店开车离北京就一个小时。”李万钧说。这个社区由北京一个企业投资建设。这种合作不仅是建设，包括北京一些优质的养老资源和养老品牌输出，也是京津冀合作一体化很重要的发展战略。今后，本市也将鼓励北京的一些品牌性养老机构把自己的服务、品牌、标准输出到天津、河北。这也将为京津冀三地“候鸟式”养老打下基础。
　　“但现在面临的问题是建设、床位、餐饮、护理这些补贴支持政策无法出京延续到河北和天津，医保政策三地也不太一样，如果让老人在河北天津养老，回北京看病开药，就太不方便了。如果能打通这些‘肠梗阻’，老人在哪儿养老都一样。”李万钧说，目前高碑店在建的养老社区是试点，“我们正在研究北京这边的政策怎么出，怎么重点支持，如果这个试点成功，北京周边地区都可以‘照方抓药’。”
　　“老年卡”有望京津冀通行
　　从今年1月1日起，本市老年人原来使用的纸质“养老(助残)券”逐渐升级为“北京通—养老助残卡”，这张卡不仅是养老服务补贴额度账户，还能实现金融借记账户、电子现金账户、预置计次免费乘公交车、游览公园刷卡功能等。李万钧说，“北京通”的发放分三步走，第一步将发放给50万80岁以上的老人；第二步发放给65岁以上的老人，涉及165万人左右，预计今年年底力争实现；第三步对60岁以上的老人发放，预计2016年底完成。
　　“北京通”与银行卡一样，一卡多用，除了免费乘车，免费参观博物馆等文化娱乐机构，还是老年人的打折卡，拿着这张卡可以到指定的超市、餐厅消费，持卡打折。即使是老人的亲人，拿老年人的卡同样可以打折，真正体现“家有一老，如有一宝”。
　　此外，在京津冀协同发展的大背景下，将来这个卡的功能有望延续到北京周边地区。李万钧表示，京津冀一体化很重要的一个方面就是公共服务的一体化，今后北京的政策可以出北京，北京的“北京通—养老助残卡”也可以出北京，“这在不远的将来一定能实现。”
　　护理员学校统一培训和输出
　　数据显示，目前全市有养老床位12万张，平均以每年1万张的速度增加，但李万钧透露，这些养老床位的入住率在60%左右，仅略好于全国的不足50%的水平。“养老床位建设速度快，也带来了一些问题。”李万钧坦言，这在一定程度上导致了养老机构软件水平跟不上。
　　“比如护理员，现在就很难招，需求量大，水平却参差不齐，城里服务好价格合适的供不应求，郊区护理水平和规范水平低，所以空置率就高。”李万钧透露，从今年，市民政局将成立专门的护理员学校，统一招收护理员，对其进行培训后再分配到各个养老院，并且支持品牌养老院输出管理规范和标准，鼓励连锁经营，带动养老机构软件水平的提高。
　　另外，对于郊区养老院来说，原来政策上不允许对外开放，只允许承接五保老人以及本乡镇的老人，“这类人群少，所以床位空置率较高。”市民政局正联合市发改委进行调研，准备对乡镇养老机构进行统一改造和提升，并对社会开放。以后，乡镇养老机构不仅能接收困难老人，也可以承接社会上的老人入住。“其实这些养老机构大都被青山绿水环绕，环境相当不错，如果老年人入住后医保、护理、养生等能衔接上，也能提高入住率。”
　　养老院不都公办转民营
　　不久前市民政局曾公开发布信息，从本月起，本市的公办养老机构将逐渐转为民营。“是所有公办养老院都要变成民营的吗？”“转民营后会不会涨价？或者为了降低成本，降低服务质量？”不少市民对此提出疑问。
　　李万钧解释， 并不是所有公办养老机构都转成民营。“虽然我们看到了一些好的公办养老机构门口排大队，但实际上还有相当一部分公办养老机构的空置率非常高。”李万钧说，因为体制死板，接收人群固定，运营机制不灵活，这些公办养老机构走进了“死胡同”，比如乡镇一级的养老机构。公办机构如果办得好，就没有必要转。因此，即将转成民营的都是经营有困难的，“既能引进民间资本和智慧，又能提升养老机构品质，何乐而不为呢？”
　　李万钧举例，政府在大兴投资建成了一家拥有400多张床位的养老机构，并且通过招投标引入北京一家五星级民办养老机构承接运营。“民办之后价格不会大幅度上涨，因为是政府投资建设，对价格、入住人群都有一定的控制。”李万钧说，政府规定这家养老机构20%的床位要专门接收低保、低收入老人，80%的床位接收失能失智老人，不会出现漫天要价的现象。