北京城镇化率达86.2% 外来人口管理成为难题

山后

中国建设报·中国住房  

北京市日前发布首都城镇化发展分析报告，显示北京城镇化率达到86.2%，与高收入国家城镇化水平接近，产业结构也与高收入国家基本一致。目前，北京城镇化水平仅比上海低3.6个百分点，居全国第二位。
　　城镇化水平是衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志，通常以城镇常住人口占该地区常住总人口的比重来衡量，反映人口向城镇聚集的过程和聚集程度。城镇人口在统计上有严格的界定标准，具体指居住在中心城、新城、小城镇的镇区以及与城市基础设施相连通的村庄的人口。
　　据了解，衡量城镇化率的高低，并非看北京城市户口人群占总人口的比例，只要是居住在北京城镇，享受城镇服务设施的常住人口，都算城镇化人口。除了中心城区、郊区新城、小城镇外，北京3900多个村庄中，有1200个村已经纳入城镇区域，因为这些村庄基本与城镇连成一片。
　　1990年至2010年，北京外来人口增加了650.9万人，增长了12.1倍，占常住人口增量的74.3%，大多数外来人口聚集在城乡接合部地区。随着城镇化的推进、旧村改造和新型农村社区建设步伐的加快，外来人口逐渐向新城和小城镇扩散。因此，可以说是外来人口推高了北京城镇化率。同时，北京快速城镇化也带来了一系列的难点问题。一是人口、资源、环境矛盾突出;二是二元特征仍然明显，基本公共服务尚不均等。除城乡居民在收入水平、教育、医疗、社会保障等方面的差距依然存在外，本地居民与外来人口的新二元化矛盾也日渐显现。
　　当前外来人口尤其是外来务工人员生存环境与本地居民有较大落差，就业、医疗、子女入学等都不能享受同等待遇。加强对外来人口的服务和管理，是当前北京城镇化面临的重要课题。此前国家统计局发布的数据显示，截至2013年，我国的城镇化率达到了53.73%。