北京首次将降低PM2.5纳入立法 将出台《北京市大气污染防治条例》

山后

新京报讯 备受关注的《北京市大气污染防治条例(草案)》昨日在市人代会上进行审议。经历了三轮修改后，条例将降低PM2.5作为大气污染防治目标，首次纳入立法予以明确。市长王安顺参加朝阳团的分组审议时表示，市政府会认真贯彻好即将出台的大气污染防治条例，“严格执行好，我们的空气环境一定会有所改善。”

　　领导“开玩笑”治污不力“提头来见”

　　王安顺指出，空气污染问题是最大的民生问题，人民群众迫切期待改善空气和环境质量。“去年我代表北京市跟中央签订了责任状，也立下了壮士断腕的决心，如果空气污染(控制目标)到2017年实现不了，领导说了既是句玩笑话，也是句分量很重的话，‘提头来见’。”

　　他表示，政府将依据即将出台的《北京市大气污染防治条例》坚决依法行政，坚决治理违法违规行为，有了法规就必须按照法规来处理。“刚才也有代表提到，有些规定还不严格，我想我们把这个执行好，空气质量一定会有改善。”另外，还要广泛动员社会力量，全民参与。“治理空气污染就得有一股狠劲。”

　　据了解，随着大气污染条例草案不断地征求意见、修改完善，条例也从最初的96条“扩容”到目前的129条。市人大法制委员会相关负责人称，地方性立法经过如此多的“步骤”，在北京实属少数。

　　北京大气治污 降低PM2.5是目标

　　条例新增规定，将降低PM2.5作为大气污染防治目标，首次纳入立法。明确了北京大气污染防治，应当以降低大气中的细颗粒物浓度(PM2.5)为目标，坚持从源头到末端全过程控制污染物排放，严格排放标准，实行污染物排放总量和浓度控制，加快削减排放总量。

　　法规草案的一个重要特点，是法律责任的条款多，对条例中的若干事项设置了一一对应的罚则，占到法规草案总条款的1/3。市人大常委会副主任柳纪纲表示，设计这些条款的指导思想是要提高违法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢排污，起到法悬人惧的作用。

　　针对目前“守法成本高，违法成本低”的怪圈，柳纪纲表示，市环保局通过初步测算，设定的处罚条款基本都高于治理成本。特别是对恶意违法、多次违法加大了处罚力度，规定了加倍处罚和上不封顶的处罚条款。

　　亮点

　　1 重污染天部分机动车停驶

　　条例草案明确，政府应当制定空气重污染应急预案并向社会公布。

　　根据条例草案规定，当大气受到严重污染，发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时，市政府应及时启动应急方案，按照规定程序，利用媒体向社会发布空气重污染的预警信息，并按照预警级别实施相应的应对措施。包括：责令有关企业停产或限产、部分机动车停驶、停止工地土方作业和建筑拆除施工、停止露天烧烤、中小学校和幼儿园停止户外体育课、禁止燃放烟花爆竹，以及提醒公众采取必要的防护措施。

　　2 “排污权交易制”条款“复活”

　　市人大常委会法制办主任李小娟表示，曾因考虑“排污单位加快压减污染物排放总量”需要而删除的排污权交易制条款“复活”。草案中相关规定调整为：北京在严格控制重点大气污染物排放总量，实行排放总量削减计划的前提下，按照有利于总量减少的原则，可以试行大气污染物排污权交易制度。市环境保护行政主管部门会同有关部门制定相关办法，报市人民政府批准后实施。

　　3 禁区烧烤处罚不封顶

　　草案规定，任何单位和个人不得在政府划定的禁止范围内露天烧烤食品，或者为露天烧烤食品提供场地。违者将被处以单次最高两万元的罚款。受到罚款、没收等行政处罚两次以上的，做出处罚决定的部门可以在上一次处罚金额基础上加倍处罚。这意味着对于屡教不改者，则将面临“加倍处罚不封顶”严惩。

　　4 八类地区“停车须熄火”

　　草案此次将8类特定地区纳入须“停车超3分钟熄火”区域，但并未设定违法罚则。

　　条例草案中规定，北京鼓励环保驾驶，减少机动车污染排放。在学校、宾馆商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员在停车三分钟以上的应当熄灭发动机。

　　追问


　　总量控制是否先核定环境容量？

　　专家称环境容量是动态系统，可人为进行控制

　　市人大代表、环保部规划院副院长王金南认为，目前条例中的污染物排放总量控制目标的思路，应该向环境容量的总量控制转变。

　　他说，北京目前设定好了大气质量的控制目标，就应该通过科学研究核定，比如要达到pm2.5下降25%的目标，主要的污染物比如二氧化硫和挥发性有机物等允许的排放量是多少，在这个基础上再定一个总量控制的削减目标。

　　他认为，目前的总量控制也不是错误的，“你怎么削减都是有利于环境的，但是要提高科学和精细化管理的话，就要从原则角度上来做一些调整。”

　　市环保局大气处处长于建华表示，环境容量是个动态的系统，每天都有不同的容量，是客观和自然的情况，而总量控制是人为能做到的。

　　排污权交易制度是否适合北京？


　　专家称排污权交易提高排污效率，降低减排成本


　　市人大常委会副主任柳纪纲表示，北京市必须在总量控制、尽快削减总量的前提下才能开展交易。北京市开展排污权交易必须按照最严格、最有利于污染物减排的方式进行。首先，要进行最严格的排污权分配，通过排污许可证的方式，向各排污单位下达逐年减少的排污权指标；第二，与环评制度相结合；第三，实行减量化交易，即“买二用一”，企业必须购买2个单位的排污权才能获得1个单位的排污权。

　　市人大代表、环境法专家王灿发说，为了提高排污的效率，从经济手段让效率最高，就有了排污权交易制度，这其实不是减少污染物排放的措施，而是提高效益的一种方式。此外排污权交易制度可能会促使一些环保NGO来购买排污指标，但是这些NGO本身不产生污染，从而在总量上减少排污量。

　　市环保局法制处处长芦建茹表示，排污权交易制度是在排污总量减少的情况下，把减掉的一部分排污量用于更清洁或更绿色的产业，可以激励排污成本低的企业发展，从整个社会来讲，降低了减排的成本。

山后

北京市长就治霾表态：投资一万亿元也值

中国企业报

1月16日，北京遭遇雾霾袭城，PM2.5再次爆表。全市只有密云水库达标(PM2.5值为81)，而其余地区最高达到了500，北京城区与郊区地区质量指数大多在300以上。天安门广场及周边能见度低，许多市民在广场大屏幕宣传片中观看旭日东升。

　　北京已与中央签订责任书，承诺到2017年实现大气污染得到改善。在市政协举行的经济发展专题座谈会上，北京市长王安顺表示，为了到2017年能够天蓝、水清、地绿，投资一万亿元是值得的。

　　北京与中央签订大气治理“生死状”

　　18日上午，《北京市大气污染防治条例(草案)》提交大会审议，降低PM2.5首次纳入立法，这是时隔13年后，人代会再次行使立法权。王安顺评价它的意义“非同一般”。

　　“空气污染是个最大的民生问题。”王安顺说，近两年，老百姓对污染的危害深有感触，空气污染、水污染甚至阳光都因为此而不再明亮，解决好污染是经济问题、社会问题和政治问题，既是国内问题也是国际问题。

　　王安顺说，从中央到人民群众都高度重视大气污染问题，民众迫切期待改善空气质量。去年9月，国务院专门出台治理大气污染的条例，他代表北京与中央签订责任状，立下壮士断腕的决心。“也是生死状，因为中央领导说，2017年实现不了空气治理就‘提头来见’。既是玩笑话，也说明了这句话的分量很重。”

　　王安顺提到，朝阳区是大区，面积大、人口多，GDP和财政收入在全市的比重分别在20%以上。对于落实大气污染条例的内容，朝阳区政府和人民都担负重要责任。他表示，根据大气污染治理条例的要求，政府和人民都是主体，但政府是第一主体。他叮嘱坐在一侧的朝阳区委书记程连元和区长吴桂英一定要细化落实。“我跟中央签订了责任状，对不起，连元和桂英，我是代表你们去的，这次不是说就我一个人承担，是属地负责。”

　　今年秋天，亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议将在北京召开。北京的大气污染治理将面临向奥运会期间一样的考验。王安顺说：“领导见了面就反复问一件事：今年的亚太经合组织会议，你能不能保证空气质量没问题？我说能。”王安顺说到这儿，底下的代表们又笑起来。“你不能也得能啊。”王安顺说，北京奥运会期间，北京为了进行大气治理曾作出多项努力，甚至周边省市为奥运会也做出了贡献。

　　还大家最基本的生存条件

　　“为了到2017年能够天蓝、水清、地绿，我看一万亿元值得。因为这是为民生，还大家最基本的生存条件，阳光、空气、水，这就是政府要投资干的事。”


　　在投融资体制改革问题方面，王安顺表示，这是地方政府在推动建设发展过程当中必须要解决好的问题。从当前需求来看，北京已经进入了转型发展的关键阶段，发展战略性新兴产业、新型服务业需要投资资金，推进城镇化、基础设施建设、重大民生工程，也将产生很大的投资需求。

　　如实施垃圾、污水三年行动计划，要投入848亿元。治理PM2.5投入将高达7600亿元。有报道说治理PM2.5需要投入上万亿元。王安顺说：“为了到2017年能够天蓝、水清、地绿，我看一万亿元值得。因为这是为民生，还大家最基本的生存条件，阳光、空气、水，这就是政府要投资干的事。”

　　熟悉北京的人都知道北京有光鲜亮丽一面，也有背街小巷的棚户区。王安顺称，要下决心进行棚户区改造，一年需要1000亿元，五年就是5000亿元。这些民生问题靠政府的资金，是远远不够的，必须发挥市场决定性的作用，综合推进投融资体制、市场准入、价格等各项改革，为民间资本进入创造条件。

　　本市将确立偿还回报机制，通过设立基金等方式，发挥财政资金的引导和放大作用，鼓励支持更多的民间资本参与到城市建设发展当中来。