北京：三天以上重污染 单双号限行

山后

北京日报

昨天，新修订的《北京市空气重污染应急预案》正式发布。在新版应急预案中，黄色、橙色、红色预警的启动门槛大大降低。连续3天以上重污染，本市就将启动最高的红色预警，全市范围内启动机动车单双号限行措施。那么新预案实施后对市民的生活究竟会有多大的影响，昨天，市环保局、市交通委、市教委、市卫计委等部门针对红色预警启动条件、预警分级引入“小时”、京津冀统一预警等市民关注的问题一一答疑解惑。

　　1 红色预警从未启动？

　　严重污染预报很难准确判断

　　在2013版的重污染应急预案中，红色预警的启动条件是“预测未来3天出现严重污染”。实施一年多来，尽管北京遭遇了多次重污染过程，但是红色预警从未启动过。

　　市环保监测中心

　　市环保监测中心主任张大伟坦言，北京的空气污染大多数是过程性的，有一个污染累积的过程，根据原预案，预测有很大难度，“当空气质量指数AQI在200到300之间，即达到五级重度污染，而当AQI超过300，就成了六级严重污染。这‘1’的差别，在预报上来说是很难准确判断的。”

　　他表示，新版的红色预警启动条件是“预测空气重污染将持续3天以上或72小时以上”。意味着只要预报能准确判断未来的一段污染过程，就可以根据时间长短来启动相应的预警，预报难度大大降低。

　　2 单双号如何实施？

　　重污染之前提前一两天限行

　　红色预警涉及单双号限行，不少市民都会有疑问一年会启动多少次预警，对自己的生活影响有多大。

　　市环保监测中心

　　张大伟表示，根据2014年北京市的空气质量状况来预估，一年当中红色预警启动的次数大概是3次，每次平均按3天来算的话，总天数大约为10天，即一年有10天时间须启动机动车单双号限行措施。他解释，机动车限行措施的启动时间还有可能更提前，当预报能非常准确地判断重污染过程时，就可以在重污染来临之前，提前一至两天启动单双号限行措施，从而延缓污染程度，起到“削峰降速”的作用。这就意味着，当红色预警启动时，有可能限行的天数不止3天，还可能延长到4至5天。

　　监测中心工作人员表示，从北京的污染特征来看，雾霾天气在季节转换时频发，特别是秋冬季节，加上燃煤污染的影响，所以这期间发布红色预警的可能性相对更大一些。

　　市交通委

　　市交通委相关负责人表示，当启动单双号限行措施时，通告的时间将以零时开始计算，即限行的时间以每天的零时至24时为一天。限行的规则还是单日单号行驶，双日双号行驶，纯电动车不受限制。

　　该负责人告诉记者，在实施机动车单双号限行期间，全市每天大约有200万人次从小汽车转移到公共交通。在此期间，全市的公共交通将参照APEC会议期间的公交保障措施，地面公交将增加2.1万车次到2.5万车次的运力，地铁将随时增加备班运力。

　　3 预警为何强调“小时”？

　　延长生效时间及时采取措施

　　在新的预案中对预警分级还引入了“小时”的概念。从蓝色预警到红色预警，启动条件里都有“小时”的表述。如蓝色预警的启动条件是“预测空气重污染将持续1天或24小时”，红色预警的启动条件是“预测空气重污染将持续3天以上或72小时以上”。

　　市环保局

　　市环保局应急处副处长王斌解释，强调小时概念也是考虑到污染是一个累积的过程，不会精确到以零点这个整点时间来划分一天。按照旧版本预案，如果预测今天下午和明天一整天空气质量达到重度污染，则一般只针对一整天的污染启动对应的蓝色预警信号，半天的污染则不会再启动预警。

　　而按照新版本，半天加一天的污染持续时间已经累积达到36小时，虽然还是只符合启动蓝色预警的条件，但是可以在半天的污染来临之前，就提前启动预警，这就延长了预警生效的时间，也能及时提醒市民和有关单位及时采取有效的措施。

　　此外，新预案中明确表示，红色预警和橙色预警这两个级别的预警信号，必须提前24小时向社会发布。

　　4 强制停课为何“灵活”？

　　“停课不停学”特殊情况可调整

　　相比旧版应急预案，此次新版预案中，黄色预警的建议性应急措施将此前的“中小学、幼儿园减少体育课、课间操、运动会等户外活动”改为“停止体育课和课间操、运动会等户外活动”。同时，红色预警的建议性应急措施中包括“中小学、幼儿园停课”。

　　市教委

　　市教委相关负责人表示，在教委系统自己的分预案中，“红色预警停课”已经升级为强制性措施。在停课期间，中小学、幼儿园将按照“停课不停学”的原则，通过网络、通讯等途径与家长和学生保持联系，提出可参考的合理化学习建议；教师要合理调整教学方式，灵活安排学习内容，指导学生充分利用北京数字学校网络平台和数字化资源开展自主学习。此外，家长在家还需要对孩子进行生活和安全教育。

　　该负责人同时表示，“停课”虽然是强制性措施，但同时也具有一定的灵活性。由于各区县的具体情况不一样，例如山区和城区、北部和南部的空气质量就可能会存在显著差异。如遇特殊情况，学校可以根据所在地区及周边的实际情况作出相应调整，报区县教委同意后即可实施。

　　5 对健康危害有多大？

　　研究污染危害 加强门诊量监测

　　在新修订的版本中，健康防护措施中增加了卫计委、医疗卫生机构的医疗防护和应急措施，要求相关部门和各区县政府按照要求，加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传，并组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识。

　　市卫计委

　　对于空气污染对人体健康的危害到底会产生多大影响？市卫计委应急办副主任曹昱表示，目前来说，相关门诊量的增加跟空气污染并无肯定相关性，仍有待大量的数据支持，不好下最终结论，目前相关部门和机构也正在研究。同时，本市对相关门诊量的监测也将继续加强。

　　6 京津冀预警能否统一？

　　尚不具备区域统一预警和应急条件

　　在去年发生的多次重污染过程中，污染涉及区域远远超过北京，覆盖了北京、天津、河北甚至山东、河南部分地区。在空气污染区域性特征越来越显著的背景下，北京修订了应急预案后，周边地区会不会也保持统一的步伐？

　　市环保局

　　市环保局应急处副处长王斌回应称，目前还不具备区域统一预警和应急的条件。

　　记者了解到，目前京津冀各省区市的预案等级和标准均不太一致，相比较而言，北京的措施比较严格标准更高。有专家表示，由于三地的排放、地形、气象以及减排等状况不一致，污染的程度也不一致，目前统一启动预警措施并不具备相应条件。比如河北的张家口、承德地区，空气重污染的次数和持续时间会少于北京和天津，更是远低于南部的邯郸、石家庄等地区，“如果同样预警，对北部的生产生活会带来很大影响。”