北京城市总体规划将调整修改 周边建“城市群”

山后

新京报

新京报讯 北京市规划委主任黄艳昨天做客城市管理广播表示，北京城市总体规划已实施十年，出现很多问题，包括非首都核心职能需要疏解、绿化带被大量违法建设占用等。为此，北京将对执行已有十年的城市总体规划进行调整和修改，在京津冀区域内建成具有城市竞争力的“城市群”，周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三个级别，城市功能相互衔接、匹配、分担。

非首都核心职能疏解到周边

黄艳表示，习总书记在北京调研时，对北京今后的发展提出几点要求，非常贴近北京情况。一是首都功能要集中在核心职能上，要把非首都核心职能的产业发展尽可能地压缩和疏解到周边；二是北京的城市建设应该提高质量，尤其是交通、污水垃圾处理、供水供电供暖等城市基础设施的质量要提高，否则生态环境和生活质量要受到影响；三是对北京的城市管理和治理提出更高要求，同时对生态环境提出非常明确的目标。

区域城市分三级别 功能互补

黄艳认为，大气、水环境、交通是区域问题，如果城市功能、人口、基础设施环境、包括大气质量不在区域范围治理，解决“城市病”就没有出路，这也是习总书记在北京对京津冀地区协同发展、协同规划提出的要求。

因此，调整后的北京城市总体规划将把解决北京“城市病”放在京津冀区域内治理，将周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三个级别，建成具有城市竞争力的“城市群”，城市功能相互衔接、匹配、分担。

黄艳说，例如北京、天津两个直辖市之外，石家庄、保定、唐山等体量已经比较大的城市为第二级，再往下的节点城市的城市功能要互补，规模不一样但功能要相当。同时，城市之间人流交往要由包括高铁、城际铁路等形式的公共交通承担。“规划还在论证中，每个城市疏解什么，还为时过早。”

城乡接合部将纳入总体规划

此外，目前的规划是叫“城市规划”，今后将把包括城乡接合部在内的农村地区全部统筹考虑，变成“城乡规划”。

黄艳表示，过去的规划重视城市，忽略了农村，所以大量违法建设出现在农村，导致了各种“城市病”。把城市规划变成城乡规划，就是要把农村的那部分规划纳入到整个大的盘子里面，对用地的投放，集约性及用途很好地管制起来。

【关键词】 “城市病”

资源瓶颈“顶到天花板” 将疏解功能

问题：黄艳透露，习总书记在北京调研时表示，北京、天津这两个城市“太胖”，其他城市“太瘦”了。

黄艳说，现况是城市建设按规划，但农村建设是无序的。规划之外的大量建设出现在农村，每年的土地投放，农村要高于城市两到三倍，出现了城乡接合部，并且一直往外扩。这些城市规划之外的建设，导致了各种“城市病”。

黄艳表示，十年来，北京每年新增人口平均为60万，有些年达到了80万，但增量近年来开始趋稳和下降。而目前北京资源的瓶颈已经“顶到天花板”，比如整个华北地区水超采的情况已经非常严重。

同时，北京市的公共服务设施也跟不上，在北京生活的门槛比较低，例如公共交通很便宜，这些都需要财政来补贴，但并不可持续。

举措：黄艳说，控制人口最重要的就是要控制功能、疏解功能，怎么把城市功能疏解到周边，怎么把周边的教育医疗“谷底”往上涨，是一个长期工作，需要系统来做。

另外，调整后的北京城市总体规划将包括城乡接合部在内的农村地区纳入“城乡规划”，避免农村建设再无序发展。

【关键词】 违建

非建设地区和生态保护地方将划红线

问题：按照城市规划中提到的分散集团式、新城战略等，核心区、边缘集团和新城之间都应该用绿化空间隔离。

黄艳说，由于法规、相关政策的不到位，这些绿化空间没有很好的管控，出现了大量违法建设。“最大问题出现在农村，而且都是在农民的集体建设用地上出现违建。”

举措：黄艳介绍，去年三月份，市政府动员所有力量治理违法建设，违建基本实现了零增长。拆除的1400多万平方米违建，规模等于一到两个天通苑。

但对于既有的违建拆除，需要长期过程，尤其是农村地区，在过去三十年没有手续或规划，一些大院变成了出租大院，全部在一两年拆掉还是有难度的，要把有安全隐患的最先进行拆除。

此外，将进行调整和修改的城市总体规划，其中一项任务就是要“划线”，把非建设地区和生态保护的地方划红线，拿出资源、工具和政策来保证提升生态环境质量，而不是被蚕食和建设。此次规划修编不光是图上的规划，更多的是拿出政策规划。

黄艳表示，去年被称为最牛违建的人济山庄的拆除依赖于市民、媒体的关注，形成了社会力量，今后还是希望借助社会力量让违法建设无处可逃，市民朋友发现违建可以第一时间检举，同时还要帮助监督哪个政府部门不作为。

【关键词】 绿化

低端产业迁出二三环建绿地

问题：除了城市边界的绿化问题，大家还感觉绿化不在身边，尤其是核心区和建成区，找一块绿地很难。

黄艳介绍，中心城大概1000多平方公里，规划绿化占到400平方公里，现在已经实现了300平方公里，但都在绿化隔离地区，例如大家看到的奥林匹克森林公园、三海子公园等。

她表示，长期以来没有特别有效的措施来保护绿色空间，虽然北京近年来直接投入了大量财政建设绿色空间，但政策和措施还远远不够。

举措：中心城多增加绿化，需要大的投入和供地。“每一块地后面都有使用者，怎么让他们贡献出来，需要资源配置和财政投入。”黄艳透露，采取置换、购买的方式拿出地来做绿化，需要制度上的安排。同时，对于一些规划了却没有实现的绿化，要找开发者、建设者“还回来”。

除了近年建的大型公园，还要建二三环里的楔形绿地，把低端产业外迁出去。能拿出一点地，就实现一点地，让核心区的居民见到更多的绿地、公园。

山后

承接京津冀保定最积极

河北9市县中，对接京津态度最为强烈的是保定。习近平总书记和李克强总理曾就保定承接首都功能疏解和产业转移做出过专门批示。

去年保定始编制的《白洋淀区域空间发展规划》3月上旬获得了保定市政府的认可。在刚刚结束的全国“两会”上，保定市委副书记、市长马誉峰称，“承接京津冀功能转移，保定是首选。”

河北大学经济管理学院院长王金营表示：“保定市目前在高端物流、医疗、高等教育等方面，具有一定的基础，这些领域在承接京津地区的相关产业时，具有一定的优势。”保定在承接京津产业转移时，更多的是承接高新产业、高端服务业和技术性产业，拒绝重工业和污染产业。

申银万国宏观经济学家李慧勇认为，如果人口聚集到保定，当地土地刚性需求增加，未来房价也可能随之上涨，在北京地产开发相对饱和的情况下，保定房地产行业可能会是京城开发商和居民投资的新方向；其次，与房地产有关的物业管理和商业地产开发也会备受关注。（腾讯新闻综合新京报、人民网报道）