北京:占道停车特许经营能否有效治“堵”

山后

中国青年报

北京市年内将开始实施占道停车特许经营制度。据了解，目前东城区、西城区和海淀区均已在试点范围内，并将制定各区的具体方案。而民众也在关注，北京市开展的占道停车特许经营制度会给停车难和拥堵问题带来怎样的变化？

　　依据《北京市城市基础设施特许经营条例》等相关法律法规，去年年底，北京市运输管理局制定了《北京市城六区占道停车特许经营办法》。

　　这项特许经营的适用范围包括城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）由公安交通管理部门在道路用地范围内依法设置的占道停车位，以及由城六区政府相关部门依据《北京市机动车停车管理办法》在居住区周边街坊路、胡同设置的临时停车场。

　　按路段经营转为按区域经营

　　上午10点，在北京朝阳区望京，停车收费员杨秀芹（化名）坐在椅子上，不时左顾右盼，只要有车停在她管辖的划线范围内，她就会马上站起来，小跑着赶过去，询问车主停放多久。

　　目前北京市城六区占道停车管理公司的经营行为均由政府委托进行，根据交管局划定的占道停车车位，停车管理公司到各区政府部门进行备案登记，并签署合同。

　　杨秀芹看管的路段竖立着收费停车场的标识牌，上面标注着小型车首小时内按每15分钟1.5元的标准收费，首小时后是每小时2.25元。这也是2011年4月起北京市上调非居住区停车费用后二类地区小型机动车的收费标准。

　　按照《北京市机动车停车管理办法》，停车管理单位应按照核定的价格收费，并出具专用发票。但从现实的收费情况看，这个价格只能作为“参考价”。

　　“停两个小时便宜点吧。”一位刚停下车的车主和杨秀芹砍价。

　　“刚调整停车费的时候一般都不能议价，但很多人都不愿意停在这儿，我们收不上钱，就得想想办法。”杨秀芹口中的办法就是，不要发票就便宜些。

　　一些停车管理公司把占道停车路段分层转包。杨秀芹告诉记者，承包人每月要给公司缴纳固定的“份儿钱”，剩下的钱才是自己的。

　　杨秀芹除去每月要交8000多元的“份儿钱”，最后只剩下3000元。

　　一些非正规停车路段也用了各种障眼法。

　　车主程凯曾在东城区簋街小吃街的路边停车，一名收费人员向他索要费用并给他开了正规发票，但吃完饭出来后，程凯发现车已经被协警贴了罚单，而之前的收费人员已不见踪影。

　　分不清真假的停车场、不按标准经营的管理人员，停车管理中多笔“糊涂账”。

　　“北京市采取占道停车特许经营制度，主要是为了规范当前违规经营、乱收费等行为，解决停车管理公司的服务问题。”北京市交通运输管理局停车设施管理处处长史凯告诉中国青年报记者。

　　史凯表示，北京市城六区正在对占道停车位进行编号施划，将结合目前居住处停车难的情况，对居住区周边有条件的区域增加停车位数量。特许经营实施后，按路段经营的方式将改为按区域经营，由各区政府按照重新施划的路段和停车位数量，确定特许经营区域数量并划定每个区域的具体范围，今后每个区域只由一家停车管理公司来经营。

　　“这也是为了民众能更好的掌握每个区域停车经营的信息，便于监督，改变过去一条街多个企业经营，监管部门和民众不好识别的状况。”

　　据了解，特许经营制度实施后，电子收费也将紧随其后。史凯强调，实施电子收费将有利于各区政府对停车管理公司的经营行为进行掌握和监督，从技术层面上为规范占道停车企业经营行为提供支持。

　　不以投标价格高低论成败

　　《北京市城六区占道停车特许经营办法》第三条，对特许经营做出的解释是：“占道停车特许经营是指企业依法取得政府授予的特许经营权，通过签订特许经营协议，按照约定的期限、区域、路段和泊位数量从事占道停车收费经营，并履行法定和约定义务，为社会公众提供停车服务的活动。”

　　按照相关规定，占道停车特许经营者将会通过招标方式确定，每两年一招标，中标人的占道停车特许经营期限不超过两年。

　　清华大学交通研究所杨新苗博士指出，占道停车需要企业经营，而企业在经营和退出上需要一个制度，采取特许经营制度无可厚非，只要不形成垄断。

　　史凯表示，现行停车管理法规对停车管理公司没有设定资质准入要求，委托经营的方式由于缺乏公平竞争机制，操作中存在不公开、不透明的问题，难以体现择优选择经营者的初衷，甚至容易滋生腐败和暗箱操作等问题。而实施特许经营恰恰是为了从制度、程序和结果上确保公平、公开、公正。

　　与以往备案委托的形式相比，特许经营的协议中更加强化了停车管理公司的责任和义务，如在特许经营协议里，严格要求企业不能转包，并设立相应的监督机制，除不能跨越自己的区域去扩大经营范围外，还要履行在自己的区域内率先发现、举报黑停车场的义务。

　　此外，特许经营的期限也和以往不同，原来备案方式没有占道停车经营的统一期限，只是各区在协议中自行规定，但特许经营将严格规定经营期限，并对违规经营行为做出终止、取消经营权的规定。

　　据中国青年报记者了解，北京市政府已明确将占道停车特许经营的组织实施职权下放到城六区，由各城区政府确定实施方案，交通、发改、财政部门委托第三方机构对划分好的各特许经营区域进行评估测算，综合考虑企业收入、管理成本、政策减免、合理利润等因素确定特许经营权使用费投标基准。

　　“招标不会完全以投标的价格高低论成败。”史凯进一步表示，不是以谁出价高作为单一评判标准，而是通过市场竞争的方式选出性价比更高的管理公司提供更好的服务，采用综合评分法，对各家投标企业的资质、信誉、报价、经验、服务承诺进行综合评估，最终择优确定。同时，各辖区政府也将在招投标的过程中向社会公示，保证招投标的公平公正。

　　特许经营制度的出台引发了民众对停车费上涨的担忧。史凯表示，特许经营不会对目前实行的停车收费价格产生影响，企业必须严格执行政府确定的三类区域停车收费价格标准，不能擅自提价、降价，或者将计时收费改为计次收费。

　　早前有停车管理公司对媒体表示，政府向一类地区的经营企业征收的每日35元/车位的停车占道费标准过于“一刀切”，一些管理公司感觉压力过大。史凯指出，实行特许经营后，城六区政府可以选择向停车管理公司收取“特许经营使用费”或是“停车占道费”，原则上二选一，而政府也会对“停车占道费”征收、减免和“特许经营权使用费”征收、减免作出决定。

　　按照《北京市城六区占道停车特许经营办法》中的规定，特许经营权使用费将纳入城六区政府非税收入管理，各区政府也要加强对占道停车特许经营权使用费的征收管理，并定期对征收情况进行审计并向社会公示。

　　车主程凯认为，无论实行何种管理制度最重要的是把费用的收支向百姓交代得清楚明白。

　　做好占道停车管理将有利于降低拥堵

　　堵，并非今天的北京才有。

　　回顾北京的堵车史，北京交通发展研究中心主任郭继孚指出，以前的堵，是没路可走、没车可坐，后来就成了路也堵、车也挤。

　　2013年交通情况的统计显示，北京市去年工作日早高峰交通拥堵指数为5.0，同比增长5.2%；晚高峰交通指数为6.0，同比增长3.6%。

　　目前，北京市城六区有5万多个占道停车位，在史凯看来，静态交通与动态交通之间有关联，合理分配路权，适度设置占道停车位，规范占道停车管理，不仅在一定程度上可改善停车环境、规范停车秩序，而且对治理交通拥堵、提高道路通行效率、引导市民绿色出行也会有促进作用。

　　“占道停车采取特许经营制度意味着管理上的加强。”中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，北京市实行的是“建管限”的治堵方针，占道停车特许经营属于管理环节上的转变，因为占道停车场比其他停车场更难管理，需要更严密的管理规则，并且在经营过程中需要得到有效的监控。

　　“占道停车在哪些地方实行，在什么时段实行，用何种技术手段监管，都需要更精细化的管理。”王丽梅强调。

　　郭继孚指出，目前路边停车不在正规区域而是随处停放的现象很多，在自行车道、公交车站里都有违规乱停，这些都影响了正常的路面通行。

　　在北京CBD国贸地段，由于汇集多家企业，往来于此的人群车辆让这个区域变成了城区最拥堵和停车最难的地段。

　　临近下班时间，从国贸地铁C口出来前往建外SOHO的路上，中国青年报记者看到，在景恒街街口处已经呈现了小范围的拥堵。

　　一条不到20米宽的街道上，虽非正规停车区域，但马路两边依次停放着十多辆小汽车，右边的比左边还多，每辆车里面都坐着司机。

　　景恒街上一座写字楼门前的保安表示，这些车一停就是20分钟以上，而年前，右侧的车道上曾经停放两排汽车，导致中间只有一排车道能通行，交通越发拥堵。

　　在路边停车的一位司机坦言，这边是附近比较“安全”的停车地。该司机所说的“安全”是指，与街对面罚款100元还扣3分相比，路右边停车最多只罚200元，而如果车上有司机，协警一般都不会贴条。

　　同样，在北京朝阳区望京北路望京科技园路段上，辅路两侧正规停车处所停放的车辆远不如主路两侧的数量多，尽管主路两侧停泊属于违规，一旦被罚就是200元，但愿意赌上一把的车主却也不在少数。

　　“特许经营对改善交通拥堵会有一定的促进作用，但前提是要加强管理，加强执法，让价格机制发挥作用。”郭继孚强调。

　　中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，收取停车费是城市交通管理的一种经济手段，但目前的停车经营管理尚未发挥好杠杆的预期作用。“如果这个杠杆发挥作用，对规范停车秩序、调节交通流量将起到重要的作用。”