公租房“去户籍化”北京冷遇

山后

中国经营报

条件苛刻 细则未定

　　孟庆伟

　　北京向社会公开配租的公租房后，近日，石景山区住保办出台细则，规定在区内连续工作5年以上或相关引进人才，三口之家年收入10万元以下，并能提供纳税、社保等证明的外地户籍在京工作人员，就可以在石景山区申请公租房。

　　这也是北京首个出台外地户籍在京工作人员申请公租房标准的区县。

　　据《中国经营报》记者了解，此通知从8月1日起已开始执行。石景山区住保部门相关工作人员昨日表示，已有企业领取了申请表，但截至目前，还没有接到非京籍人员的公租房申请。除办理各种手续需要一定时间外，有多少有意向、却被“本区连续工作5年以上”的规定推之门外，尚未有明确结论。

　　此外，其他区县关于非京籍人员申请公租房的标准也正在加紧制定中，怀柔、顺义、通州、丰台等区县的方案或将于近期出台。

　　条件苛刻

　　对于非京籍家庭申请公租房，北京市没有统一标准，是由各区县结合本区县产业发展、人口资源环境承载力及住房保障能力等实际确定。

　　石景山区率先为非京籍人员申请公租房打开了一扇窗。

　　8月6日，石景山区政府网上发布了《关于外省市来京工作人员在我区申请公共租赁住房有关问题的通知》（以下简称《通知》），规定外省市来京人员申请公租房，主申请人需具有完全民事行为能力，在石景山区行政区域内原则上连续稳定工作5年以上，或者经相关部门认定为引进的专业人才，能够提供同期暂住证明、缴纳公积金证明、社会保险证明和纳税证明。

　　《通知》还要求，申请公租房的家庭收入标准为：3口及以下家庭年收入10万元(含)以下、4口及以上家庭年收入13万元(含)以下。记者注意到，这与京籍家庭申请公租房的标准相同。还有，非京籍申请人及申请家庭成员在京均无住房。

　　此外，公租房租金补贴政策目前只面向北京户籍居民，外地人还暂不能享受。

　　事实上，早在2011年10月，北京市即在《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》中明确表示，外省市来京连续稳定工作一定年限，有稳定收入，能够提供同期暂住证明、缴纳住房公积金证明或参加社会保险证明，本人及家庭成员在本市均无住房的人员，也可申请面向社会公开配租的公租房。

　　　但北京市当时并没有给出具体申请标准，而是称由各区县结合本区县产业发展、人口资源环境承载力及住房保障能力等实际确定。　

　　“居者有其所”，但在高房价、住房限购、申请经适房两限房受户籍限制等诸多现实条件制约下，这一消息的出台，对非京籍的“北漂们”来说，无疑是一个“利好”。

　　据了解，虽然此规定自去年12月1日起执行，但截至今年8月前，各区县的具体申请标准却始终未“出炉”。

　　石景山区委宣传部相关人员表示，这是一个新生事物，目前只是出了一个文件，其他的还需要不断摸索。

　　公租房的大门向非京籍人员敞开口后，申请标准一直是关注的焦点。按照此前北京市发布的《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》的说法，要符合“外省市来京连续稳定工作一定年限”，此次石景山的标准“在石景山区原则上连续稳定工作5年以上”，显然更加严格。

　　有评论人士称，石景山的门槛有些偏高，“连续稳定工作5年”，这和外地人在京买房的限制标准等同；必须在“区内”工作5年以上，可能会把工作和生活不在同一区域的人挡在门外。

　　中原地产三级市场研究部总监张大伟此前向媒体表示，非京籍人士申请公租房的成功率不足1%。

　　截至记者发稿，石景山区住建委并未就该细则制定给予解释，“刚刚试点，还不成熟，正在做。”石景山区住建委宣传人员表示。

　　但石景山区住保办工作人员解释称，在本区连续工作5年以上的标准是根据市里文件的要求制定的。

　　比例待定

　　根据房源情况，石景山区每年年初会制定外省市来本区工作人员申请公租房的摇号配租计划，配租采取单独摇号的方式进行。

　　按照规定，石景山区外地户籍人员申请公租房的，需向所在企业、单位提出申请，再由单位统一上报所在街道住保部门。与京籍家庭相同，实行三级审核、两级公示的程序，进行审核、公示、备案、轮候及配租。

　　根据房源情况，石景山区每年年初会制定外省市来本区工作人员申请公租房的摇号配租计划，配租采取单独摇号的方式进行。

　　据了解，石景山区第一批外地户籍人士有望在10月入住京原路7号公租房项目。石景山区住房保障办公室主任王晓庆表示，京原路7号的申请是一次尝试，如果外地户籍申请的人多，将单独摇号；如果申请的人少，将和北京户籍申请人一起摇号。

　　京原路7号是北京最大的公租房项目，总建筑面积达到15.5万平方米，包括8栋住宅楼及幼儿园、商业用房等配套建设，可提供公租房近2500套。

　　北京市保障性住房建设投资中心副总经理刘志宇向记者介绍，这也是继远洋沁山水、苏家坨项目后，北京第3个公开配租的项目，预计9月底开始面向全市统筹配租，租金不会超过40元/平方米，目前当地租赁房租市场价格在40~45元/平方米。

　　按照北京市的相关政策，公租房优先配租给“三房轮候家庭”（廉租住房、经济适用住房和限价商品住房轮候家庭）。在公租房房源仍相对紧张的情况下，面向非京籍人员的配租，是否会有一定比例？

　　刘志宇表示，目前面向非京籍人士的公租房配租比例还没有确定。“每个区县的情况不一样，比例肯定有，早就酝酿过，但目前没听说定多少合适。”

　　对石景山区来说，区委宣传部工作人员表示，石景山区的保障房需求排在全市各区县的第一位，但配租数量却相对较少。“公租房的需求与配租之间存在差距。”上述人员表示，该细则的制定是根据近几年区里产业发展布局确定的。

　　刘志宇认为，石景山要求连续工作5年的标准，完全是从控制规模的角度出发。“限制4年或者3年将是什么情况，没法做测算。现在只能从严的角度，过一阵子可能控制在4年，会这么往前推，是一个渐进的过程。”

　　影响有限

　　目前租金只能满足银行利息和运营管理费，随着租金动态调整机制的建立，包括折旧、税收、投资回报都会有。

　　住建部颁布的《公共租赁住房管理办法》7月15日起正式生效，其中一个最大的亮点就是突破户籍限制，规定外来人员也可申请公租房。

　　　尽管目前公租房仍是稀缺资源，但是资源多寡不应是限制资源分配的首要条件，否则，公租房的公共性就会大打折扣。　

　　公租房申请之初，有业内人士指出，三房轮候家庭意愿与公租房并不匹配，而新就业和外地来京人员可能更适合公租房。

　　“对公租房的需求强度目前只是一个宏观的感受，到底有多少人排队，并没有一个特别准确的测算。从今年底开始，公租房将大批量配租，需求强度将会被测算出来。”刘志宇表示，目前公租房的申请不是大排队，而是有意向的就登记，到底后面有多少人排，包括有多少非京籍人员，并不清晰。

　　北京市保障性住房建设投资中心成立于2011年6月，是北京市保障性住房投融资、建设收购和运营管理的平台。刘志宇告诉记者，目前北京公租房的需求很旺盛，推多少套，就能配租出去多少套，不存在空置的问题。

　　而对业内一直关心的运营问题，刘志宇表示，目前的配租状态、入住程度都比想象中好。“目前租金只能满足银行利息和运营管理费，随着租金动态调整机制的建立，包括折旧、税收、投资回报都会有。”

　　此外，刘志宇认为，公租房面向非京籍人士开放，不会影响房屋租赁市场。“原则上来说，政府控制的房屋不超过市场存量的5%，就不会对房地产租赁市场有冲击。目前，我国政府控制的房屋占市场存量的比例还不足1%。”

　　目前，全国城镇保障性安居工程进入前所未有的建设高潮，先期建设的保障房已陆续完工交付使用。据了解，“十二五”时期，北京将建设收购各类保障性住房100万套，其中公租房30万套，而北京市保障性住房建设投资中心的目标是15万套。

　　刘志宇介绍，今年年底之前，争取配租6000套公租房。目前远洋沁山水、苏家坨两个项目主要面向海淀、石景山居民配租，近期将竣工配租的京原路7号、南四环马家楼桥附近的青秀城两个项目会提供约3700套房源，将扩大配租范围，辐射丰台、西城、东城等区县。

温洋

表示关注，真有能力解决吗？