多地保障房建设“缺奶” 全部中央补助金月底下达

山后

《华夏时报》独家获悉，住建部将在本月底前下达剩余的1600多亿元中央财政保障性安居工程补助资金，而首批450亿元资金在1月已下放到各地。

　　3月底财政部发布预算报告称，2012年中央住房保障支出安排为2117.55亿元，同比增长23.1%，该数据去年仅1713亿元。多位接受本报记者采访的专家表示，今年保障房新开工量下降，而中央财政投资有所增长，看似资金状况要比去年好很多，但实则不然。

　　“即便将中央及地方各种资金合在一起，各地仍有上百亿元的资金缺口。”12日，中国房地产学会副会长陈国强告诉本报记者，原因是今年各地土地收入减少。

　　地方资金压力大

　　“镇里说最快也得年底才能入住，而且还是争取。”4月11日，北京市门头沟区石门营村村民杨光红告诉本报记者，原本去年就应完工的安置房，却因资金问题至今仍未完工。

　　事实上，保障房建设因资金匮乏，进展缓慢的并非个案。本报记者走访发现，自2012年1月至今，北京的保障房项目尽管已有部分开工，但进度十分缓慢。而开工的多数项目也只是停留在挖地基、打桩状态。在商品房中配建保障房的朝阳区一工地上，廉租房进度明显落后于商品房。“真正配建的廉租房部分，现在还没建，现在在建的基本都是商品房部分。”一位建筑工人向记者证实。

　　今年地方资金压力很大，不少地方负责人抱怨，“无锅可砸，无铁可卖，但也得继续建设。”按照住建部的口径，去年开工的1000万套至少有2/3未竣工，转到今年后规模达1800万套。如果按照去年的资金需求标准，新开工资金需求在1万亿，加上在建项目的总资金约1.8万亿。

　　问题是，资金从何而来？

　　以2011年为例，资金来源包括中央财政、地方财政、信贷以及社会资金等，而财政投入依旧是各地保障房的主要资金来源。山东省财政厅的数据显示，2011年全省财政投入282亿元，占保障房总投资的二分之一；河南2011年筹措保障房资金325.68亿元，其中争取中央补助72.97亿元，省财政配套23.51亿元，市县筹措资金50.79亿元，三者合计占比45.2%，近一半。

　　“资金方面，今年与去年最大的区别，就是来自银行的信贷还会增加。”陈国强称，近期很多文件都提出要加大对保障房的信贷支持力度。据报道，上海近日召集当地26家主要中资商业银行开会，商议支持共有产权保障房的贷款。

　　对于今年的保障房资金，多位专家表示，除了中央财政投入可能增加至2000亿元、各地从土地出让收入中提取1300亿元，加上一定数量的贷款，其余资金还不明朗。“对地方来讲，财政好多是专款专用但最终还是得通过银行信贷，更大的问题还在于地方债进入还款期，地方资金压力相当大。”中国房地产研究会副会长顾云昌说。

　　拓宽融资渠道

　　“各地正在打造自己的保障房资金链，但思路不外乎是‘政府补一点、企业凑一点、市场筹一点、银行贷一点，个人添一点’。”中原地产总监张大伟说，保障房单靠政府财政投入无法解决资金问题，需要进一步拓宽融资渠道。

　　2011年所需资金1.3万亿，中央和地方投入4000多亿，企业和个人出5000多亿，银行贷款3000多亿。“在所有投入中，30%靠财政，70%靠其他渠道融资。”陈国强分析，很多地方没有别的钱，只有财政和少量的土地收益。

　　“对银行而言，最大的担忧还是公租房、廉租房，因为这类保障房投资巨大，无利可图被束之高阁。”陈国强说。

　　另外，公积金贷款支持保障房建设试点可能扩大。公积金因归属于地方政府，同样游离于住建部的监管，而今住建部正在改变这一状态。住建部近日召开公积金条例修订研讨会，其目的就是打破公积金账户仅由属地政府监管的尴尬。截至2011年底，全国住房公积金余额总计2.1万亿，规模可观。

　　据记者调查，土地出让金收入提取比例也需要改变。按政策规定，土地出让净收入不低于10%的比例用于廉租房建设，但很多省份提取比例非常低。比如，河南土地出让金提取比例为3%，安徽的比例为2%-5%。

　　“融资问题如不改变，今后还会困扰保障房建设的进展。”陈国强给出的建议是，“筹建一家住房保障的专业银行。”

小贝勒

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