海淀社区治理有新招 清河首推社区“议事委员”

山后

北京青年报

本报讯 近日，北京市海淀区社会办在清河街道试行“社区议事委员”制，就社区环境卫生、治安管理、老幼服务等工作征集居民代表意见，请居民参与社区决策。

海淀区清河实验是一项长期性的社会学田野实验，早在1928年，许仕廉等社会学家就在北京选取了清河作为实验点，目的是考察是否能够从农民和当时的居民组织入手，推进乡村建设。历史发展到今天，清河地区已成为多元社区类型共存的典型，既有老企业宿舍大院，也有高档商业小区。

去年，海淀区政府与清华大学社会科学学院李强教授课题组合作，将清河街道作为北京市基层社会治理创新试点，开展了社会治理创新研究，即新清河实验。新清河实验分为两个阶段，分别是 “社会再组织实验”和“社区提升实验”。第一阶段的社会再组织的实验，是从改造现有的居委会组员开始，以扩大社区居委会的代表性，调动居民参与社区决策的功能。正是在这样的背景下，“议事委员”应运而生。

清河街道张立红主任介绍说，只要是本社区居民，遵纪守法，身体健康，皆可参选。已经成立业委会的社区，优先考虑业委会成员；租户代表有被增选的资格，但需提交承租合同，证明已经在本社区居住半年以上。2015年1月，清河街道三个社区选举出了34名议事委员。这34名主要以退休居民为主。

依据《北京市公益事业专项补助资金管理办法的通知》和《海淀区社区公益事业专项补助资金管理办法》，每个社区可动用八万的公益金，用于社会组织培育和丰富社区活动。34名议事委员“上任”之后，面临的第一个议题就是“公益金如何使用”。

2015年3月，第一期“社区服务民主协商讨论会”召开，来自居委会、社区议事委员、社区代表、楼门长等近30人参加了讨论。大家开始在题目纸上写下“我最需要的社区变化”，共征集到50多个题目，经过与会人员的民主投票，选出5件居民最迫切解决的共性问题，分别是：活动室建造；自行车棚建造；垃圾楼建设；改善社区绿化环境；文明养犬。然后经过小组协商得出五组解决方案。不久，四位议事委员又协助居委会工作人员共同组织了居民30余人，按照开放空间的会议规则，召开了第二期的民主协商讨论会，这次讨论的主题是，“我认为，社区公益金应该花在……”会议开场的破冰游戏非常有趣，大家围成一圈，一边走动一边为自己前面的居民朋友做按摩，在揉揉肩、捶捶背的轻松氛围中彼此认识。接着，大家分别写下了自己认为公益金应该用于社区变化的1-3件事情，讨论会共征集议题37个，民主投票后选出了前三个得票率高的议题。

记者采访时，议事委员们介绍说，目前他们正在讨论更多社区自治的新办法，如社区义工参与志愿服务积分换物业费、社区微自治金、社区基金会等创新模式，希望让更多的居民能够了解和参与社区经费的分配和决策，参与到社区服务中来，真正做到我的社区我做主。

海淀区社会建设工作办公室主任曹宇明表示，随着时代的发展，社会结构、社区结构、居民构成、基层构成、基层组织已经发生重大变化，原来的那套组织架构也应随之而调整变化。只有真正完善基层社会、社区的治理体系，才能最终实现 “创新社会治理体制”的目标。海淀清河实验正是基于这一出发点而作出的探索。议事委员是社区居委会的组成部分，其产生过程实质上是增选与补充社区居委会委员的过程，这更体现社区居委会是居民自治组织的基本功能，补充的议事委员和目前的社区居委会逐渐形成一个一体化的组织，为社区自我活跃、提升发挥着积极的推动作用。