郊区违建增加 九成为盈利

火鸟

违建难拆，拆后易盖，已经成了掣肘本市城市精细化管理的问题之一。市规划委相关负责人近日向记者表示，无论是个人私改乱建的群租房，还是村里、镇里以发展经济为名义的违建商铺，九成左右的违法建设都涉及盈利项目。同时，郊区违建数量和面积近年来都在增长。 　　2009年12月，市规划委会同国土、城管等部门开展联合执法行动，共拆除违法建设14.6万平方米。2010年，全市规划系统共立案查处各类违法建设3796件，其中拆除处理3749件，建筑面积达154.70万平方米。 　　相关部门负责人坦承，“瓦片经济”带来的利益驱动使得郊区形成了大规模的违法建设。今年4月1日正式施行的《北京市关于违法建设拆除的若干规定》已经施行一月，记者采访却发现，要将这部法规落实到实践过程中，还面临重重困难。 　　新规：农村违建应该限期拆 　　调查：果林盖饭馆4年拆不动 　　多名密云县西田各庄镇董各庄村村民向记者反映，该村一处饭馆占用农业用地，多年来拆不掉。记者近日驱车到密云，顺着进村的路远远就能看到村民所说的红色顶棚的饭馆。饭馆就盖在马路边，周边都是农田。除了饭馆自身建筑以外，门脸前还用围墙围起来一个至少能放10多辆车的停车场。 　　村民说，此前这块地上种的都是果树。在市国土局密云分局2009年12月30日出示的一份意见书中表示：“密云县西田各庄镇董各庄村×××在该村村东北果园里建房一事，经密云国土分局调查了解，情况属实。密云国土分局已于2008年12月1日对×××未经批准擅自占地建房问题立案查处。” 　　但该饭馆一直在营业。据村中多名村民说，饭馆曾在今年年初遣散过员工，说要拆除。但春节过后又重张开业了。时至今日，该饭馆依旧存在。记者先后拨打当地多个部门电话了解情况，对方都称此事与本部门无关，应该找“其他相关部门”解决。 　　根据新规第24条，“乡镇人民政府和街道办事处不履行巡查、制止、报告职责的、相关行政主管部门为以违法建设为经营场所的单位或者个人办理相关证照情形的，由相关主管部门或者监察机关责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”但实际上，没有强效的奖惩机制，“违建为当地创收，当地自纠自拆违建”的“自律”模式似乎很难运行。 　　“关键还是要建立起联动机制，责任到人，拆违工作就好推广了。”规划相关负责人说，本市丰台、海淀等区县因采取联动机制，从去年起展开“百日拆违”行动后，不仅成功拆除了很多违建，而且当地园林绿化等部门迅速跟上将拆违的土地绿化，让违法建设丧失“立足”之地。 　　新规：私建房禁止再交易 　　暗访：加盖阳光房涨价3万 　　从2007年起，朝阳区双桥的水郡长安社区中总没断了施工队。除了室内装修以外，他们觉得最“甜”的活儿，是给房主搭“阳光房”。 　　西区南侧一处阳光房搭建现场，一辆小面包车停在边上，后车窗上贴着“轻钢结构阳光房”、“房屋改扩建”的广告。“这一搭起来，房子能多出50平方米，住着舒服，卖的时候也好卖啊。”指挥着工人搬水泥的工头以为能从记者这儿揽到生意，忙着递上名片。 　　尽管新规规定房屋私搭乱建后禁止上市交易，但记者连续多日在二手房交易市场中采访却发现，凡是加盖了“阳光房”、封了露台的二手房，标价至少要比条件相同的房子贵3万元。最明显的是水郡长安的两套户型相同、处在同一排的联排别墅，没加盖过的别墅售价比加盖过的贵了22万元。 　　“您看看，这里头凡是一层和顶层价格高的二手房，基本都是加盖了阳光房的；盖了阳光房的房大家都喜欢要。多几万块钱，还多好些面积呢。”小区里一个二手房公司业务员从电脑中调出数据说道。 　　但当记者问及她是否知道“私搭乱建房不许再交易”时，她摇头说：“没听说。要是有这规矩我们早该培训了，业主也不会这么起劲儿地盖房。”然后她还反问记者：“您说的是北京的事儿吗？” 　　调研：九成违建为盈利 　　建议：尽快斩断利益链 　　在规划部门长期统计的数据和调研结果显示，在所有违法建设中，真正用来满足市民居住“最低保障型”的违建面积很少。相关负责人表示，违法建设大多属于“改善型”或“经营发展型”，而其中“经营发展型”就是以出租或经营为目的，这类的违建占到90%左右。 　　新规中为此设计出一套斩断盈利链条的规则——以违法建设为经营场所的，工商部门不能为其办理经营执照，市政单位不能为违建中经营的单位提供水、电、气、热。 　　但在一些城乡结合部地区，新建成的违建上还是招摇地挂着“招商”的牌子。记者拨打电话后询问，对方一口包揽：“办照供电都没问题”。 　　相关负责人表示，《办法》中建立了“禁止违法建设信息共享机制”、“违法建设巡查制度”、“首查责任制度和案件移送制度”新制度，也包括“不办照、不供水、不供电”等新办法。今年6至7月，本市制止和查处违法用地违法建设信息平台就将初步建立并完善。 　　而巡查制度、移送制度和新办法则需要区县政府行政部门、本市平行部门更加“给力”。“我们希望通过制度的不断建立、完善，让长期困扰城市规划建设的违法建设制止的难题，会有新的解决思路，以促进城市良性发展。”相关负责人说。 　　拆自家违建 请城管帮忙 　　五一节前，金大妈全家从搭建的违建小屋前走过。当日， 西城区城管队员来到车公庄地区的新华里社区，帮助近80岁的居民金大妈一家拆除一间大约5平方米的违建房。据悉，这间房之前一直是金大妈全家经营的小卖部，由于老人年岁已高，又听闻大兴旧宫发生火灾的事情，害怕违建房存有火灾隐患，于是与居委会协商决定请城管帮忙拆除。记者在现场看到，违建房的顶部有几根电线乱搭着，外部也没有保护，确实存在火灾隐患。