北京交通委：今年将破冰试点收取拥堵费 细节待定

山后

北京青年报

交通拥堵、空气污染、水污染是制约北京城市发展的三个突出问题，也是大城市病的“症结”所在。其中，交通问题已经成了市民日常最大的困扰。市交通委主任周正宇表示，今年，在小客车的调控政策、机动车的限行措施、拥堵收费的试点、地区错峰上下班等方面计划有新的政策出台。这一“经济＋行政”组合拳的“治理清单”怎样推进？又如何见到成效？
　　两年前，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，两年来，北京，在治理大城市病、疏解非首都核心功能、京津冀协同发展等方面，正在面临一场充满机遇与挑战的“大考”并书写着答卷。
　　这份答卷，同样也蕴含着人大代表、政协委员们建言献策的新知灼见。从1月20日起，本报推出“2016两会特别报道”，力图梳理、再现这份向中央和人民上交的“答卷”。
　　解题思路一：
　　征收拥堵费有三种方式可选
　　市交通委相关负责人近日介绍，今年北京将破冰试点收取拥堵费，但具体的征收原则和细节尚未透露。
　　北京青年报记者梳理发现，《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》任务分解表中明确，市交通委和市环保局将分析北京道路交通运行、尾气污染监测数据，研究制定低排放区交通拥堵费征收政策，分级设置收费标准，实行动态调整。
　　北青报记者了解到，目前国内尚没有其他城市征收拥堵费。北京将破冰成为中国首个征收拥堵费的城市。市发改委相关负责人介绍，目前相关部门正在研究征收拥堵费的具体细节，收取拥堵费之前，需要解决合法性和法律程序问题。北青报记者梳理了征收拥堵费的几大节点问题——
　　拥堵费是什么性质的收费？——暨南大学法学院刘文静教授告诉北青报记者，根据财政部、国家发改委《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》的有关规定，交通拥堵费应当属于行政事业性收费。
　　征收拥堵费是否合理合法？——上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈介绍，目前并没有法律禁止收取拥堵费。北京如果征收拥堵费，最好的办法是地方人大制定地方性的法规。相比限制外地车和限购政策，通过经济手段限制车辆更具备公平性。
　　北京征收拥堵费是否存在技术难题？——北京交通发展研究中心主任郭继孚介绍，北京征收拥堵费在具体技术上实现不是问题。目前，研究的关键在于收费时间和收费区域，这些尚未确定下来。据介绍，有三种方式可选：一是采取时间和区域结合的方式进行收费，即在高峰时间进入某段区域收费的方式进行收费；二是根据车流量的变化进行价格调节；三是也可以通过车辆GPS定位、ETC快速通道以及道路摄像头照相识别等方式来实现。
　　解题思路二：
　　单双号限行可能性有多大？
　　市交通委相关负责人表示，北京将采取更加严格的限行措施。记者在随机对市民调查中了解到，所谓“更严格”，“单双号限行”的猜想空间更大。
　　北京交通发展研究中心副主任温慧敏介绍，2007年开始，北京实施了6次单双号行驶措施，包括2007年好运北京测试赛、2008年奥运会、2014年APEC期间、2015年的世锦赛和阅兵期间，以及2015年12月的两次空气重污染红色预警期间。单双号行驶期间全路网早晚高峰交通指数处于“基本畅通”水平（ 3.0左右），较同期工作日降幅在50%以上。
　　单双号限行需要强大的公共交通，保障弃用私家车的车主通勤。据公交集团相关负责人介绍，公交集团日客运量的历史最高峰出现在2009年4月30日，达到1586万人次。目前，公交集团日均客运量1100多万人次。
　　“如果全市私家车主中的一半放弃私家车，改乘公交出行，每日再增加250多万人次的客流也完全能够运送。并且，由于私家车减少，道路通行能力明显提高，平时因堵车而损失的车次也会大幅减少，公交运力也会明显提升。”该负责人介绍。
　　此外，3E交通系统咨询公司创始人徐康明介绍，除了经济和行政手段，还可以采取协调的办法，比如错峰上下班等方式引导乘客出行。也有环保组织、公益组织以倡导的方式号召乘客自愿绿色出行。
　　其他解题思路
　　1.整顿停车秩序，完善差别化停车收费
　　2.改善公共交通，2015年北京轨道运营里程达到460公里，今年增设50公里公交专用道
　　现场求解
　　安贞桥换乘节点将出改造方案
　　北青报记者从相关部门获悉，今年本市将推进安贞桥改造，建成公交和地铁换乘枢纽。
　　北青报记者现场观察，目前，安贞桥北相继有安贞里、五路居等公交站和地铁10号线安贞门站。但公交和地铁换乘距离较远。104路公交场站与地铁10号线安贞门站也有大概200米的距离，乘客很难实现无缝换乘。而安贞桥附近的安贞桥西和安贞桥东公交站，距离对应的安华桥和和平西桥地铁站也有四五百米的距离。
　　乘客黄女士住在附近，经常在三环主路安贞桥东乘坐300路或特8路，她说，因为该处地铁公交换乘不方便，乘客只能单独坐公交或者地铁。如果未来实现公交地铁零距离换乘，那么出行就方便了。
　　今年北京将研究推进安贞桥改造，未来实现公交、地铁的零换乘。
　　点评：通过上述“解题”思路，或可说2016年北京将正式收取拥堵费，但目前收取的时间、区域与技术手段尚在确定中。但无论是技术手段还是法律程序都不会是征收拥堵费的障碍。只需等待相关部门研究出更适合本市实际情况的收取拥堵费的办法。通过“行政+经济”的一系列“突破性举措”，今年交通疏堵或能“破题”。
　　对话
　　“本市正在用多种手段降低机动车使用需求”
　　对话人：交通专家、3E交通系统咨询公司创始人徐康明
　　北青报：目前北京的交通指数反映了怎样的交通现状？
　　徐康明：北京交通发展研究中心的数据显示，2015年北京平均交通拥堵指数达到5.7，处于轻度拥堵水平，而冬季长期处于中度拥堵水平。而工作日的交通指数达到8及以上，也并不少见。去年9月，多个工作日交通指数破九，频频爆表。如果交通指数达到8，市民出行就会觉得非常拥堵，出行时间可能翻倍。
　　北青报：目前，北京正在采取什么样的手段治理交通拥堵？
　　徐康明：目前，北京正采取需求管理的方式管理交通。所谓交通需求管理从广义上说是指通过交通政策等的导向作用，促进交通参与者的交通选择行动的变更，以减少机动车出行量，减轻或消除交通拥堵的方式。北京正在考虑综合使用经济、行政、协调和自愿等多种手段降低机动车的使用强度。在道路疏堵方面，本市已经完成机场高速五元桥东瓶颈路段拓宽、八王坟东公交站改造、德胜门公交枢纽改造等多项疏堵工程。
　　北青报：单双号限行政策能否常态化，比如在某个冬季实施？
　　徐康明：单双号限行在一些特别堵的时段或者重大活动期间，短期内实施比较有效。例如在世锦赛和抗战胜利阅兵重大活动保障期间和本市重污染天气采取单双号限行。我建议分段实施，中间可以恢复正常。此外，也可以考虑在特定区域或者走廊，也就是说矛盾比较突出的地段实行单双号限行政策。
　　北青报：除上述外，还有什么更有效的方式疏堵？
　　徐康明：我觉得就是公共交通的多样化，比如推进小汽车合乘、企业中巴班车等共享措施。最有效的是大力加强公交专用道的建设，在交通拥堵最严重的路段，比如环路施划连续的公交专用道，引导乘客使用公共交通出行。