近日，“为保公租房，暂停经适房、限价房”的网络流言被官方确认为假消息。不过，“经适房、限价房摇号配售越来越少”的传言并未被彻底打破，数以万计的轮候家庭望眼欲穿，等待一套属于自己的保障房。
与之相应的，保障房政策似乎正悄然发生着变化，公租房成为住房保障体系“新宠”。如此一来，有产权保障房似乎正走向一条充满矛盾的道路，到底各类保障房的比例该如何分配？以租为主的保障房是否是未来的主流？
辨政
有房与有房住：
保障房应是啥方向？
保障体系由售转租的转变方向，足可以从保障房的历史看出端倪。
问政
变与不变：
保障房应保障什么？
有房，有房住……温家宝总理对于保障房建设的一席话，正揭示了保障房体系的本质问题：保障房应该保障什么？是保障人们拥有住房，还是保障人们拥有住处？在社会各界一次次呼吁保障房不应成为致富手段的背后，这一问题至今尚没有得到解答。不过我们仍可以从不同人对于保障房的看法中，得到答案的些许启示。
口风转了：从“以售为主”到“以租为主”？
1991年，国务院《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》发布，在那个买房尚不普及的年代，“保障”二字甚至没有出现在“通知”中，只有一句“大力发展经济适用的商品住房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题”被写入，让人们看到了保障房的影子。
至20世纪末的几年，“经济适用房”走入公众视野并迅速发展起来。“排队抢经适房”，“经适房资格能卖十几万元”化为一条条新闻与传说，流传了数年之久。在经济适用房兴盛的数年中，“公租房”在官方语境与公众舆论中，均是个不被提及的词汇。
2006年8月，“租赁型经济适用房”的提法出现在住建部官员的口中，并称未来“廉租房、租赁型经济适用房及限价商品房三者将共同组成实物型的住宅保障”。媒体中也开始推出“重买轻租”的住宅市场将变成“租售并举”这一说法。
不过“租赁型经济适用房”并未真正出现，转而限价商品房成为市场主流。有产权能交易，价格远低于商品房价格，限价房有着显而易见的吸引力并在2008年后迅速火爆。据北京市住建委网站数据，截至2012年2月17日，北京市已备案审核通过限价商品住房申请者159416户，这一数字远超过经济适用住房与廉租住房备案申请家庭之和。
如何满足如此巨大的需求，也成为有关部门的新难题，据现有数据计算，如按照目前保障房建设速度，仅消化现有需求便要四五年时间。
也是在此背景下，公租房开始出现并频繁显现在各种官方表述之中。较之“卖一套少一套”的有产权保障房，可以循环利用的公租房、廉租房，无疑更能满足保障房体系的庞大住房需求量。
2011年初，“北京市住房城乡建设委2010年工作总结和2011年工作思路”中，明确出现了“要全面完成住房保障由‘以售为主’向‘租售并举、以租为主’转变”的语句。海淀区的辟谣公告中，也再次申明了“租售并举、以租为主”的原则。
2012年的开端，公租房势压经适房限价房尤为明显，住建部为公租房户型征集意见开保障房征求意见之先河；《北京市“十二五”时期住房保障规划》出台，更把“切实增加公共租赁住房供应比例和规模”写进了标题。而在近日召开的政府工作报告征求意见座谈会上，国务院总理温家宝再次表示，将来不一定人人都拥有自己的房，但人人都要有住处。
有房，有房住，一字之差，足以为保障房体系划下方向。
目标变了：公租房占比写进“十二五”
京城保障房体系，还会给有产权保障房多少空间？
北京市住建委的2010年工作总结中，曾明确表述“全年配售经适房、限价房5.3万套，基本解决了2009年以前轮候家庭住房问题。”
而按照住建委官方网站资料中“2011年全市保障性住房建设、收购计划”的表述，将“公开配租配售保障性住房10万套，公共租赁房占60%以上”，虽然最终数字仍未出炉，不过照此计划计算，留给有产权保障房的空间不超过4万套。
在2012年的建设、收购计划中，公开配租配售的保障性住房目标降为9万套，公共租赁房占比却没有再次提及。这一数字转为《北京市“十二五”时期住房保障规划》中的发展目标，仍是60%——公租房“占到公开配租配售保障性住房的60%以上”。
若再结合该规划中“建设、收购各类保障性住房100万套，其中公开配租配售50万套”的总目标，约可推算出经适房限价房仍有不到20万套的空间，除去2011年已消化的数万套，未来4年中，京城有产权保障房的数量，将约为十余万套。然而这个数字，仍无法填平经适房、限价房目前的刚性需求。
难以满足的需求，同样要靠公租房解决。据记者了解，京城少数经适房、限价房申请者接到所在街道联系，建议改申请经适房、限价房为申请公租房，并承诺公租房将更快配租。计划的转变，正逐渐明晰有关部门对于保障房体系建设的思路。也正是这样的操作方式，造成了海淀区停售限价房的传言。
“因为一套两限房，生活能差十年”
刘一民(化名，西城区限价房申请者，入住两限房近两年)：
在限价房申请的这十几万人里，我算是运气好的，一来我申请得早，二来我父母年纪大，享受了优先的待遇。刚开始申请限价房的时候，还是有点儿犹豫的，那时候限价房的价格优势并不明显，位置都在五环外。第一次摇中，我就弃选了，因为觉得跟心中的预期还是有差距；不过又摇了几次，眼瞅着房源越来越少，距离越来越远，再次摇中我就赶紧选了一套，五环外，6500元一平方米，一套两居室下来50多万。现在已三年时间，这优势就显示出来了。我的一个朋友，在我附近买的商品房，2万的均价，房子比我小20平方米，房价却比我高出70万。
这70万什么概念？按照北京的平均收入计算，这70万得是十年的收入。等于因为一套两限房，我们两家的生活能差十年。这样说当然有点儿夸张，不过道理是这个道理。算过这笔账后，为什么限价房都抢着要就很好理解了。
跟我一起申请的朋友，还有至今没有摇中的，说实话这心情是越来越绝望。去年一年，我们区摇号也没有几次，房源已经快到六环了；今后公租房成了发展重点，限价房更没地建设了。等还是不等，现在成了大家最头疼的事了。
“谁能担保一辈子都是这个收入水平啊”
李丽(化名，石景山区限价房申请者，已获得燕山水泥厂项目购买资格，虽然超过8000元的均价令她难以接受，不过最终仍选择出手)：
听说街道已经询问大家意见了，没有选上限价房的，可以转成公租房。公租房就在地铁旁边，位置不错，比我们这限价房好多了。不过好多人都要继续等，因为公租房的租金也不便宜，而且还老审核，谁能担保一辈子都是这个收入水平啊！收入一涨还得被请出去，这住进去得多纠结啊，一跳槽连房子都跳没了。
老百姓为什么想要房？还不就是图个安全感，住进去不会有房东突然跳出来说不让住了。我感觉公租房虽然解决了住的问题，可没解决这安全感的问题。
现在不老提退出机制吗，我觉得不能简单理解成退出机制就是我把房子退了。公租房可不可以像当年的老公房一样，严进宽出。资格审核严格一些，但只要符合资格审核的，可以给一个相对长的租期，例如10年，这10年间就算你的收入提高了，也不会让你退房，只是提高租金，这样没有安全感的问题就能解决。或者你收入高了，可以出钱把公租房买下来，有产权可以交易，这不一样等于“退出”了吗，政府也可以回笼资金盖新房，解决新需求。
“保障房比例要根据当地条件”
竹立家(国家行政学院教授)：
保障房主要解决的是有房住的问题，在市场经济条件下，解决有房产的问题当然还是要靠商品房市场。
现在保障房分为廉租公租、经适房限价房多种形式，至于这几种形式的具体比例，要根据当地条件来决定。例如海淀区，海淀区的特点是白领多，大学毕业就业的人多，这些人的需求是先解决住的问题，才能安心工作。所以要把公租房作为重点，经适房限价房要建但比重比较小，我认为是很正常的。这也提示我们各级政府对于保障房的建设管理要因地制宜。
现在对保障房的需求多，想要解决问题当然加快建设是大原则，同时也要注意政策导向。现实地说，想要靠保障房在几年内解决老百姓有房住的问题，实现起来还是有难度的。还是要靠市场来解决，政策性住房只能是一种补充，是来雪中送炭的，不是来锦上添花的，更不应该成为某些人增加财富的手段。所以从公共利益来出发，从政策的角度来考虑，不能把居民都有产权房作为保障房政策的方向，朝着公租房发展是毋庸置疑的。
